מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית: יו"ר, הרכב, סמכויות. מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית: הליך גיבוש, הרכב, סמכויות מי הוא ראש מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית

סוף התקופה* : ספטמבר 2019

היא נולדה באפריל 1949.

בשנת 1972 סיימה את לימודיה במכון לכימיה ותרופות בלנינגרד.

מ-1984 עד 1986 עבד כמזכיר הראשון של הוועדה המחוזית Krasnogvardeisky של ה-CPSU בלנינגרד.

בשנת 1985 היא סיימה את האקדמיה למדעי החברה תחת הוועדה המרכזית של ה-CPSU.

מ-1986 עד 1989 עבדה כסגנית יו"ר הוועד הפועל של מועצת העיר לנינגרד.

בשנת 1989 היא נבחרה לסגנית העם של ברית המועצות. בהיותה אחת הנשים הצעירות ביותר - סגניות, היא עמדה בראש הוועדה של הסובייט העליון של ברית המועצות לענייני נשים, הגנה על המשפחה, אמהות וילדות.

בשנת 1991 סיימה השתלמויות לעובדים דיפלומטיים מובילים באקדמיה הדיפלומטית של משרד החוץ של ברית המועצות. בשנת 1991 V.I. מטווינקו עוברת לשירות הדיפלומטי, שם עבדה עד 1998. יש לו דרגה דיפלומטית של שגריר יוצא דופן ובעל סמכות.

שגריר יוצא דופן ובעל סמכות של ברית המועצות, הפדרציה הרוסית ברפובליקה של מלטה.

מנהל המחלקה לקשרים עם נושאי הפדרציה, הפרלמנט והארגונים החברתיים והפוליטיים, חבר הנהלת משרד החוץ.

השגריר יוצא הדופן והבכיר של רוסיה ביוון.

סגן יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית.

בשנת 2003 V.I. מטווינקו מתמנה לנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית במחוז הפדרלי הצפון-מערבי, ולאחר מכן, באותה שנה, נבחר למושל סנט פטרסבורג - "בירתה הצפונית" של רוסיה.

ב-31 באוגוסט 2011, היא מונתה כחברה במועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית - נציגה במועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מהגוף המבצע של כוח המדינה של העיר St. פטרבורג. ב-21 בספטמבר 2011 היא נבחרה פה אחד ליו"ר מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, ב-2014 היא שוב נבחרה לתפקיד המדינה הגבוה הזה. מאז ספטמבר 2011, הוא חבר קבוע במועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית. בנובמבר 2011 היא נבחרה ליו"ר מועצת האסיפה הבין-פרלמנטרית של המדינות החברות בחבר העמים.

יש לו פרסי מדינה: מסדר אות הכבוד (1976), מסדר הדגל האדום של העבודה (1981), מסדר הכבוד (1996), מסדר ההצטיינות למולדת, תואר שלישי (1999), מסדר ההצטיינות למולדת » תואר ד' (2003), מסדר ההצטיינות למולדת, תואר שני (2009), מסדר ההצטיינות למולדת, תואר ראשון (2014), מסדר השליח הקדוש אנדרו הראשון (2019).

יש לו מספר פרסי מדינה זרה: מסדר אות הכבוד הגדול על הסרט עבור שירותים לרפובליקה של אוסטריה (2001), מסדר הנסיכה אולגה מהדרג השלישי של הרפובליקה העממית האוקראינית (2002), הצלב הגדול של מסדר הכבוד של הרפובליקה ההלנית (2007), צלב האביר הגדול של אריה המסדר של פינלנד (2009), מסדר לגיון הכבוד של הרפובליקה הצרפתית (2009), מסדר האהבה הגדולה לטורקמניסטן העצמאית (2009), מסדר הידידות של עמי הרפובליקה של בלארוס (2009), מסדר מדינת מלטה "למען הצטיינות לרפובליקה" (שנה 2013), מסדר דוסטייק כיתה ב' של הרפובליקה של קזחסטן (2016).

כמו כן הוענקו לה מדליות רבות.

יש בן ונכדה.

פנאי: ספרות, תיאטרון, ציור, מוזיקה, ספורט (טניס, סקי).

1. יושב ראש מועצת הפדרציה:

א) לכנס ישיבות של מועצת הפדרציה, לרבות ישיבות יוצאות דופן;

ב) מכין טיוטת סדר יום לישיבת מועצת הפדרציה, מגיש אותה לדיון במועצת הלשכה, מגיש למועצת הפדרציה את טיוטת סדר היום לישיבת מועצת הפדרציה שנבדקה על ידי מועצת הלשכה ;

ג) יושב ראש ישיבות הלשכה;

ד) חותם על החלטות מועצת הפדרציה;

ה) נשבעה של אנשים שמונו לתפקידי שופט של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית והתובע הכללי של הפדרציה הרוסית;

ה1) (סעיף "d1" אינו נכלל בהתאם להחלטת מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מתאריך 15 בדצמבר 2010 מס' 556-SF);

ו) ממונה על התקנון הפנימי של פעילות הלשכה בהתאם לסמכויות המוקנות לו בתקנון זה;

ו1) לבצע ניהול כללי של הארגון ויישום אמצעים ליישום בקרה פרלמנטרית קבועה;

ז) חלוקת תפקידים בין סגן ראש מועצת הפדרציה הראשון לבין סגני יושבי ראש מועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 19 בספטמבר 2008 מס' 305-SF);

ח) מארגן את עבודת מועצת הלשכה ומנהל את ישיבותיה;

ט) לתאם את עבודת הוועדות של מועצת הפדרציה ;

י) להגיש לעיון ראשוני לוועדות הלשכה בהתאם לסוגיות שבתחום שיפוטן את טיוטות החוקים של הפדרציה הרוסית על תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית שאושרו על ידי הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית ( להלן דומא המדינה), חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים שאומצו על ידי דומא המדינה, וגם הצעות חוק, תיקונים להצעות חוק שפותחו על ידי ועדה של מועצת הפדרציה, חברה במועצת הפדרציה, אשר אמורות להיות מוגשות. לדומא הממלכתית במימוש זכות היוזמה החקיקתית של מועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מתאריך 27 בדצמבר 2011 מס' 568-SF);

j1) שולח ללשכה האזרחית של הפדרציה הרוסית, לבקשתה, את המסמכים והחומרים הדרושים לביצוע בחינה פומבית של טיוטות חוקים של הפדרציה הרוסית על תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית, טיוטות חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים (למעט חומרים המכילים מידע המהווה סודיות מוגנת ממלכתית או אחרת על פי חוק) (סעיף "k1" הוכנס בהתאם להחלטה מס' 85-SF מיום 24 במרץ 2006 של מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית);

יב) להגיש לעיון את הגופים המחוקקים (הנציגים) של סמכות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית שאומצו חוקי הפדרציה הרוסית על תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית;

מ) להעביר לנשיא הפדרציה הרוסית לחתימה ולפרסום רשמי את חוקי הפדרציה הרוסית שאושרו על ידי מועצת הפדרציה על תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים;

o) להגיש לדומא הממלכתית טיוטות חוקים של הפדרציה הרוסית על תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים שנדחו על ידי מועצת הפדרציה;

o) שולח לוועדות של מועצת הפדרציה בהתאם לתחום השיפוט שלהן, וכן למחלקה המשפטית של המינהל של מועצת הפדרציה להכנת הצעות, פעולות חקיקה שאומצו על ידי הפרלמנט של מדינת האיחוד, הבין- אסיפה פרלמנטרית של הקהילה הכלכלית האירו-אסייתית, מודלים של פעולות חקיקה שאומצו על ידי האספה הבין-פרלמנטרית של מדינות החברות בחבר העמים של המדינות העצמאיות, וכן טיוטות של החוקים האמורים (כפי שתוקן על ידי החלטות מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מתאריך 6 באוקטובר 2006 מס' 308-SF; מתאריך 27 בדצמבר 2011 מס' 568-SF);

p) מייצג את הלשכה ביחסים עם רשויות המדינה הפדרליות, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות, עמותות ציבוריות, כמו גם עם פרלמנטים של מדינות זרות, ארגונים בינלאומיים, מדינאים ואישי ציבור של מדינות זרות;

ג) משתתף בהליכי פיוס המשמשים את נשיא הפדרציה הרוסית בהתאם לחלק 1 של סעיף 85 של חוקת הפדרציה הרוסית כדי לפתור חילוקי דעות בין רשויות המדינה הפדרליות ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם כמו בין רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

r) מתאם את ארגון הדיונים הפרלמנטריים, שולחנות עגולים ואירועים אחרים הנערכים במועצת הפדרציה;

s) מאשר את לוח הזמנים לקבלת אזרחים על ידי חברי ועדות של מועצת הפדרציה, וכן שולח לגורמים אחרים במועצת הפדרציה לבחינה בקשות אישיות וקולקטיביות של אזרחים שהתקבלו במועצת הפדרציה. (כפי שתוקן על ידי החלטות מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 12 בפברואר 2003 מס' 25-SF; מתאריך 27 בדצמבר 2011 מס' 568-SF);

ט) פותר סוגיות אחרות של ארגון הפעילויות של מועצת הפדרציה בהתאם לתקנות אלה ולפעולות משפטיות רגולטוריות אחרות;

u) מפעיל את הניהול הכללי של צוות מועצת הפדרציה ומפקח על פעילותו ;

ו) מאשר, בהסכמה עם מועצת הלשכה, את מבנה הסגל של מועצת הפדרציה;

וו) מאשר את איוש צוות מועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 29 במאי 2002 מס' 254-SF);

x) בהסכמת מועצת הלשכה, ממנה ומפטר את ראש הסגל של מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית (להלן: ראש הסגל של מועצת הפדרציה), וכן, על הצעתו של ראש הסגל של מועצת הפדרציה, ממנה ומפטרת סגנים ראשונים (סגן ראשון), סגני ראש הסגל של מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית ועובדים אחרים של צוות מועצת הפדרציה בהתאם עם התקנות על הסגל של מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית;

w1) חותם על תעודה עבור אות הכבוד של מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית "עבור יתרונות בפיתוח הפרלמנטריזם" ( פסקה "sh1" הוכנסה על ידי הצו של מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 26 במאי 2004 מס' 152-SF);

w) חותם ומציג את תעודת הכבוד של מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית;

ז) לפי החלטת מועצת הלשכה, לחתום ולשלוח לנשיא הפדרציה הרוסית הגשות על הענקת פרסי מדינה לחברי מועצת הפדרציה ולעובדי צוות מועצת הפדרציה;

ז) חותם ושולח את ההזמנות של הלשכה לחברי ממשלת הפדרציה הרוסית ולאנשים אחרים בהתאם לנוהל שנקבע בסעיף 77 לתקנות אלה;

ז) להוביל את העבודה על תכנון פעילות הלשכה;

z1) חותם על ייפוי כוח לנציג מועצת הפדרציה כאשר התיק נשקל על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית;

z2) להגיש הצעות לעיון במועצת הפדרציה על מועמדים למינוי נציגים מוסמכים של מועצת הפדרציה מבין חברי מועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטת מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 19 בנובמבר 2014 מס' 530-SF);

ז3) מאשר את ההנחיות לעבודה משרדית במועצת הפדרציה ואת הנחיות העבודה בפניות אזרחים במועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 9 בפברואר 2005 מס' 20-SF);

z4) לתת הוראות לוועדות של מועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטה מס' 38-SF של מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מתאריך 22 בפברואר 2012);

z5) לתת הוראות לפקידים אחרים של מועצת הפדרציה (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 26 במרץ 2003 מס' 79-SF).

2. יושב ראש מועצת הפדרציה נותן צווים ונותן הנחיות בנושאים שבסמכותו.

3. למועצת הפדרציה יש את הזכות לבטל את הצו של יושב ראש מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית (להלן הצו של יושב ראש מועצת הפדרציה) המנוגד לחקיקה של הפדרציה. הפדרציה הרוסית ותקנות אלה.

4. יושב ראש מועצת הפדרציה, או מטעמו, סגן יו"ר מועצת הפדרציה הראשון, יגיש למועצת הפדרציה דו"חות על פעילות הלשכה ועל טיוטת תוכנית עבודת החקיקה שלה בהתאם לנוהל. נקבע על פי החלטת מועצת הפדרציה, אשר נדונות בישיבות מועצת הפדרציה. על סמך תוצאות הדיון רשאית מועצת הפדרציה לאמץ החלטות (כפי שתוקן על ידי החלטות מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מתאריך 26 במאי 2004 מס' 152-SF; מתאריך 19 בספטמבר 2008 מס' 305-SF).

5. יו"ר מועצת הפדרציה, לאחר הסכמה עם מועצת הלשכה, מאשר את הכללים למתן העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדי להחזיר הוצאות הקשורות לתמיכה מהותית בפעילויות של חברי מועצת הפדרציה ועוזריהם בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, והכללים למתן סובסידיות מהתקציב הפדרלי עבור תמיכת המדינה בתקשורת שהוקמה על ידי מועצת הפדרציה, שהוגשו למועצת הלשכה על ידי הוועדה של מועצת הפדרציה לכללים וארגון פעילויות פרלמנטריות (כפי שתוקן על ידי החלטות מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 18 ביוני 2008 מס' 223-SF; מיום 27 בדצמבר 2011 מס' 568-SF).

6. יושב ראש מועצת הפדרציה מאשר את הסטנדרטים של תמיכה פיננסית, לוגיסטית ואחרת לפעילותם של חברי מועצת הפדרציה, המוסכמים באופן שנקבע על ידי הוועדה של מועצת הפדרציה לכללים וארגון הפעילויות הפרלמנטריות.

(חלק 6 הוצג בהתאם להחלטת מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 18 ביוני 2008 מס' 223-SF; כפי שתוקן על ידי החלטת מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 27 בדצמבר 2011 מס' 568-SF.)

האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית היא המוסד הייצוגי הגבוה ביותר של המדינה. היא מבטיחה את הבעת האינטרסים של האוכלוסייה ומבצעת פעילויות של קביעת כללים. הקמת האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מתבצעת בהתאם לפעולות המשפטיות הנוכחיות. המבנה כולל שני גופים, שהכשירות, שמאפייני היצירה והפעילות שלהם מוסדרים בחוק הפדרלי מס' 113 ו-175.

הבית העליון של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית

זה מבנה קבוע. היא כוללת 2 נציגים מאזורי הארץ. המועצה נוצרה בהתאם לחוק הפדרלי מס' 113. הכשירות של ה-SF כוללת את הנושאים הבאים:

1. מינוי בחירת ראש המדינה והעברתו מתפקידו.
2. אישור גזירות שהוציא הנשיא על הכנסת הצבא במדינה כולה או באזוריה הפרטיים.
3. מינוי והדחה מתפקידו של התובע הכללי, סגן יו"ר לשכת החשבונות ו-50% מרואי החשבון שלה.
4. אישור גבולות בין אזורים.
5. מינוי נושאי משרה בבג"ץ.

מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית נותנת גם את הסכמתה לפריסת הכוחות המזוינים של המדינה מחוץ לגבולותיה. סמכות השיפוט שלה כוללת גם אישור או דחייה של טיוטות תקנות.

האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית

הוא מורכב מ-450 צירים. גוף זה הוא הבית התחתון של האספה הפדרלית. הסגנים נבחרים ל-4 שנים. הפגישה הראשונה מתוכננת ליום ה-30 לאחר הבחירות או מוקדם יותר מתאריך זה. הצבעה לסגנים מתבצעת באופן שנקבע בחוק הפדרלי מס' 175 ובחוקים רגולטוריים אחרים המסדירים את הזכות האלקטורלית. דומא המדינה אחראית על:

1. על אמון בממשלה.
2. מינוי והדחה מתפקידם של יושבי ראש הבנק המרכזי, לשכת החשבונות ו-50% מרואי החשבון, וכן הנציב הרוסי לזכויות אדם.
3. הגשת כתב אישום נגד הנשיא כדי להסירו מהשלטון.
4. אישור המועמדות לתפקיד ראש הממשלה בהצעת ראש המדינה.

בנוסף, דומא המדינה דנה ומאמצת טיוטות תקנות.

קביעת חוקים

האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית נחשבת לנושא המפתח של תהליך החקיקה. דומא המדינה מקבלת טיוטות תקנות ושולחת אותן לאישור מועצת הפדרציה. נבנית ועדת פישור כדי לפתור את חילוקי הדעות המתעוררים ביניהם. מעשה נורמטיבי מאומץ הוא מסמך שאושר על ידי דומא המדינה ומאושר על ידי מועצת הפדרציה. הליך האימוץ והאישור נקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית. האספה הפדרלית שולחת את המעשה שאושר ואושר לנשיא לחתימה.

פירוק דומא המדינה

זה מבוצע על ידי הנשיא. העילות לפירוק דומא המדינה עשויות להיות:

1. פסילה משולשת של המועמדות לתפקיד ראש הממשלה שהוצעה על ידי ראש המדינה.
2. שלילת אמון בגוף המנהל העליון. במקרה זה, היוזמה צריכה לבוא מראש הממשלה.

פירוק הבית התחתון אסור:

1. שנה מאז הקמתו.
2. ממועד הגשת כתב האישום של הנשיא ועד קבלת ההחלטה על כך במועצת הפדרציה.
3. בזמן מצב חירום או חוק צבאי במדינה.
4. שישה חודשים לפני התפוגה

לאחר פירוק דומא המדינה, ראש המדינה קובע את מועד ההצבעה. יחד עם זאת, יש לקבוע כך שהגוף החדש שנוצר ייפגש לא יאוחר מארבעה חודשים. מאז הפירוק.

הפרטים של יצירת SF

במסגרת שיפור מערך המנהל הציבורי בוצעה רפורמה מנהלית. במסגרתו בוצעו שינויים מסוימים בנוהל הרכבת הפרלמנט. הכללים החדשים הוכנסו לחוק "על האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית". בפרט נקבע הנוהל ליצירת מועצת הפדרציה. היא כללה את ראשי הגופים המבצעים והמחוקקים של הנושא. עם זאת, עד סוף שנות ה-90. מערכת זו נמצאה כלא יעילה. בהתאם לחוק שהתקבל ב-5 באוגוסט 2000, מועצת הפדרציה החלה לכלול לא את ראשי הנושא, אלא את נציגי הגופים המבצעים והמחוקקים של הנושא. ראשי מבנים אלו, תוך שלושה חודשים ממועד כניסתו לתפקיד, ממנים את בעלי התפקידים הרלוונטיים. החלטה זו מתקבלת בצורת החלטה (גזירה). אם באסיפה יוצאת דופן או מתוכננת שליש מסך הסגנים הצביעו נגד המינוי, הצו לא ייכנס לתוקף.

נִימָה

יצוין כי הליך מינוי נציגים למועצת הפדרציה מהגופים הייצוגיים החד-אמריים והדו-קומיים של הנושא שונה. במקרה הראשון, ממועד הישיבה הראשונה, נבחר נציג תוך שלושה חודשים לפי הצעת היו"ר. במקרה השני, מועמדים מוצעים לסירוגין על ידי שתי הלשכות. הצעה חלופית יכולה להיות מוצעת על ידי קבוצת סגנים. נציג של כל לשכה מועמד למחצית מתקופת כהונתה. ההחלטה על מינוי מתקבלת בהצבעה חשאית. רשות המדינה לא יאוחר מהמחרת לאחר כניסת ההחלטה לתוקף מודיעה על כך למועצת הפדרציה ושולחת את המעשה המקביל למועצת הפדרציה בתוך חמישה ימים.

שינויים אחרים

הרפורמות השפיעו על הכללים לבחירת צירים לדומא הממלכתית. הכינוס הרביעי נוצר בהתאם לחוק הפדרלי שאושר ב-20 בדצמבר 2002. הבחירות נערכו על ידי 50% במחוזות בחירה בעלי מנדט אחד ו-50% על ידי רשימות שהוגשו על ידי מפלגות פוליטיות. מועמדים יכולים להתמודד גם כמועמדים עצמיים, מגוש בחירות או כחלק מהתאחדות. הזכות למנות אנשים יכולה לשמש רק אותם גורמים שהתגברו על רף 7%. ההחלטה על הצגת רשימת המועמדים מאושרת בהצבעה חשאית. המספר הכולל של האנשים שמועמד המפלגה לא יעלה על 270 אנשים.

תקנות FS

סמכויות האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מוסדרות בבירור על ידי מסמכים משפטיים. כל גוף שנכלל במבנה ה-FS מקבל החלטות ברוב. עבור בעיות מסוימות, ייתכן שיינתן הליך שונה לאישור החלטות. מקרים כאלה נקבעים בחוקה. הוא מכיל נורמות הקובעות בבירור את מגוון הנושאים הקשורים לסמכות השיפוט של ה-FS. בפרט, הסמכויות של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית נקבעות באמנות. 102 ו-103. מועצת הפדרציה, למשל, מאשרת החלטות הן בנושאים המופנים לסמכותה בתקנות הנוכחיות והן הקשורות ישירות לפעילותה הפנימית. האחרונים נקבעים על פי התקנות, התקנות והחוק הפדרלי הרלוונטי. האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית שוקלת לעתים קרובות סוגיות אקטואליות הנוגעות לחיי המדינה. ההחלטות מצביעות לא פעם על חסרונות של הגופים הממלכתיים הקיימים, יש פניות למבנים ייצוגיים על הצורך לאמץ תקנות מסוימות לשיפור מצב העניינים. במקביל, הנשיא מקריא מדי שנה הודעה לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית. הוא מסכם את התוצאות של העבודה שנעשתה, וגם קובע משימות חדשות. בהתאם להם, מתגבש סדר היום של ישיבות האסיפה הפדרלית.

תחומי עבודה כלליים

האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מורכבת משני חלקים עצמאיים יחסית. העבודה העיקרית על אימוץ מעשים נורמטיביים מתבצעת בדומא הממלכתית. למועצת הפדרציה יש גם יוזמת חקיקה. טיוטות חקיקה נורמטיביות המוגשות לעיון עוברות בדיקה משפטית ומאושרות על ידי גורמים אחראיים. האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית באמצעות מועצת הפדרציה יכולה להשמיע הצהרות, ערעורים, כולל לממשלה ולנשיא. הם מתקבלים באופן שנקבע לאישור החלטות. ככלל, משאלות הן בעלות אופי מייעץ. באשר לדומא הממלכתית, היא יכולה לקבל גם ערעורים והצהרות. הם ניתנים בצו. ערעורים והצהרות מגוונות למדי בתוכן. הם מאומצים לעתים קרובות יותר מאשר במועצת הפדרציה. הנושאים הדוחקים בהם הם הבעיות בעלות אופי חברתי-כלכלי ופוליטי פנימי. יחד עם זאת, פניות והצהרות מסוג זה, בעלות השפעה מסוימת על מבני הכוח המבצעים, אינן יכולות להכיל נורמות מחייבות לממשלה או לנשיא. בהקשר זה, הם, כמו המלצות מועצת הפדרציה, עשויים להיות בעלי משמעות מוסרית ופוליטית בלעדית. להצהרות ולערעורים של הדומא הממלכתית בעניין פתרון סוגיות בינלאומיות יש השפעה מיוחדת על פעילות הרשות המבצעת. ככלל, הם מעריכים את תהליכי מדיניות החוץ של מדינות זרות. בהתאם לכך, פניות והצהרות מסוג זה עלולות לגרום לתגובה בינלאומית גדולה למדי.

מרכז פרלמנטרי

באמצע שנת 2000 החל דיון על הרעיון של איחוד מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית בבניין אחד. בשנת 2012, הצעה זו נתמכה על ידי ד' מדבדב, נשיא המדינה דאז. מחברי הפרויקט לבניית בניין חדש הצדיקו את הצורך בצפיפות במשרדי חברי הפרלמנט, את הריחוק הגדול של השירותים הדרושים ליישום יעיל של חובותיהם, כמו גם את רצונה של ההנהגה להזיז מבני כוח. מהחלק המרכזי של העיר להפחתת עומסי התנועה. אזורים שונים נחשבו כמיקום. המרכז הפרלמנטרי הוצע להיות ממוקם ב-Kutuzovsky Prospekt, בעיר מוסקבה, על סוללת Frunzenskaya, בשדה התעופה טושינו, על Krasnaya Presnya, על סוללת Sofiyskaya או Moskvoretskaya. אולם בספטמבר 2014, נבחר אזור במישור ההצפה של מנבניצ'נסקאיה.

קשיי יישום

חברי מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית, יחד עם משרד לענייני הנשיא, ה-FSO, התבקשו לבחור פרויקט לבניין העתידי על בסיס תחרות אדריכלות. עם זאת, העבודה עוררה מחלוקת אסתטית בקרב חברי הפרלמנט. לא ניתן היה לפתור אותם גם במהלך התחרות החוזרת. נושא המימון היה אתגר מיוחד. בתחילה הונח שעלויות בניית המרכז הפרלמנטרי יישאו על ידי משקיע פרטי, אשר יקבל לאחר מכן בעלות על מבנים אלו. בעתיד הותרה במקומו בניית מתחם מלונאות, מתקני בילוי וכדומה. ההנחה היא שעבודות המרכז הפרלמנטרי עשויות להתחיל כבר בשנת 2020. אולם לפי גורמים נוספים, הבנייה נדחתה בשל המצב הכלכלי-חברתי הקשה לתקופה בלתי מוגבלת.

סיכום

האספה הפדרלית פועלת כגוף המחוקק והנציג הגבוה ביותר במדינה. המשימה העיקרית שלו היא פעילות של קביעת כללים. ה-FS דן, משלים, משנה, מאשר את החוקים החשובים ביותר בסוגיות אקטואליות העולות בתחומי החיים השונים של המדינה. התקנות הנוכחיות קובעות את ההליך לאימוץ החוק הפדרלי. זה כרוך במספר קריאות של הטיוטה בדומא הממלכתית, דיונים, הצעות ותיקונים. תנאי מוקדם הוא תיאום המסמך עם מועצת הפדרציה. אם מועצת הפדרציה חושפת ליקויים כלשהם, נערכות המלצות מתאימות. הם, יחד עם טיוטת החוק, נשלחים חזרה לדומא הממלכתית. דומא המדינה, לאחר שאישרה את התיקונים, מצביעה בעד קבלת החוק. לאחר מכן, הוא חוזר שוב למועצת הפדרציה, ומשם - לחתימה לנשיא. במקרה זה, ראש המדינה יכול להטיל וטו על החוק הפדרלי. סמכותה של האסיפה הפדרלית כוללת גם נושאים אחרים הקשורים לחיים הפוליטיים והחברתיים-כלכליים הפנימיים של רוסיה.

מבוא

I. היסטוריה של מועצת הפדרציה

II. מועצת הפדרציה כחלק משנה מבנית של הפרלמנט

2. סמכות

III. מבנה מועצת הפדרציה

2. מחלקות ותפקידיהן

3. מדריך

IV. חדש בארגון הפעילויות

סיכום

רשימת פעולות משפטיות וספרות בשימוש

מבוא

הפרלמנט, בהתאם לעקרון הפרדת הרשויות, בהיותו גוף הייצוג הלאומי, מפעיל את הסמכות המחוקקת במדינה. מבחינה היסטורית, המבנה הדו-ביתי של הפרלמנט צמח במדינות המערב כדרך להכיל חדר אחד (עליון) מהרדיקליות המוגזמת של האחר (התחתון).

בפדרציה הרוסית, הדו-קאמרליזם של הפרלמנט הוא תופעה חדשה למדי, שהתעוררה רק ב-1990. באותה תקופה פעלה הסובייט העליון של ה-RSFSR, שכלל את מועצת הרפובליקה ומועצת הלאומים, כגוף מייצג. לפני כן, החל ממהפכת אוקטובר של 1917, הגוף הייצוגי הגבוה ביותר של רוסיה היה חד-ביתי. עם זאת, דו-קאמרליזם בפדרציה הרוסית בתקופה שבין 1990 ל-1993 לא היה יעיל במיוחד: הלשכות של המועצה העליונה ישבו לרוב יחד, והנשיאה, הגוף המנהל של הפרלמנט בכללותו, מילאה תפקיד דומיננטי, ודיכאה את יוזמה של שני הלשכות.

חוקת הפדרציה הרוסית, שאומצה ב-1993, הקימה גוף ייצוגי חדש - האספה הפדרלית, שמפעילה את הסמכות המחוקקת בפדרציה הרוסית. מאז אותו רגע, חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993 ערכה שינויים מהותיים בהבנת המבנה של הפרלמנט הפדרלי. ההליך ההטרוגני להקמת הלשכות של האספה הפדרלית, סמכותם הבלעדית שימשה דוגמה חיה לכך. בסעיף 1 של סעיף 95, החוקה קבעה את מבנה הפרלמנט: "האספה הפדרלית מורכבת משני חדרים - מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית". מכיוון שמועצת הפדרציה היא החדר העליון של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, יש לציין כי היא נושאת "חבילה" עצומה של סמכויות, ויחד עם זה, היא קיימת כבסיס בסיסי להסדרת המרבית נושאים חשובים שעולים במרחב הציבורי.

באופן כללי, כל נושאי השיפוט, ההרכב, המבנה והמעמד של מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מוסדרים על ידי האקטים החוקיים הרגולטוריים הרלוונטיים, אשר, ככלל, מתווספים או משתנים מעת לעת.

מרגע היווצרות ועד היום, מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית כתא של הפרלמנט הרוסי נחקרה על ידי מדענים רבים. מועצת הפדרציה, כבית העליון של האספה הפדרלית, מעניינת הן את חוקתי החוקה של רוסיה ומחוצה לה, והן עבור מומחים ידועים בתחום הדיסציפלינות הממלכתיות והמשפטיות. יחד איתם, בהתעניינות בלתי ניתנת לכיבוי, מועצת הפדרציה נחשבת גם על ידי אישים שתרמו לענף המדעים ההיסטוריים. בין חוקתי החוקה המובילים במדינה, M.V. Baglaia, E.I. קוזלוב, O.E. כותאפין ואי.וי. גרנקין, שתרם תרומה משמעותית לחוק החוקתי של הפדרציה הרוסית. כל אחד מהם כתב יותר מעבודה מדעית אחת על החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית, ויחד עם זה, יותר מספר אחד שהוקדש לענף המשפט הזה, שהפך לספר העיון הראשון של כל איש חוקה. כמו כן, מאמרים נפרדים על מועצת הפדרציה הוקדשו למומחים כמו N.V. זורקין, ש.מ. Benetova, O.O. מירונוב ול.א. קרבצ'נקו.

כחלק מעבודת הקורס, אי אפשר לשקף את כל המידע על מועצת הפדרציה, ולכן אנסה להתעכב על הנקודות החשובות ביותר בנוגע ללשכה זו. אני רואה צורך לחשוף באופן מלא סוגיות המשפיעות על ההיסטוריה של הופעתה של מועצת הפדרציה, מעמדה, הרכבה וכשירותה.

אני. היסטוריה של מועצת הפדרציה

לראשונה גוף בשם "מועצת הפדרציה"נוצרה ב-17 ביולי 1990 תחת יו"ר הסובייטי העליון של ה-RSFSR (B.N. Yeltsin) וכללה את יושבי ראש המועצות של כל הרפובליקות האוטונומיות, האזורים האוטונומיים והמחוזות האוטונומיים (31 איש) ואת יושבי הראש של כמה אזורים אזוריים. וסובייטי העיר (31 איש). מ-30 בינואר 1991, כללו יושבי ראש המועצות של כל 88 (אז - 89) נושאי הפדרציה. ביולי 1991 ירש את תפקיד יו"ר מועצת הפדרציה ראש המועצה העליונה החדש R.I. Khasbulatov.

ב-8 בספטמבר 1993 כינס הנשיא ילצין פגישה של מנהיגי הרשויות המבצעות והנציגות של האזורים, שהוכרזה מראש על ידי האסיפה המכוננת של מועצת הפדרציה החדשה ואב הטיפוס של הבית העליון של הפרלמנט החדש, חלופה. לקונגרס הנוכחי של צירי העם של הפדרציה הרוסית. משתתפי הפגישה סירבו לחתום על המסמך על הקמת מועצת הפדרציה.

מועצת הפדרציה, כבית העליון של הפרלמנט, נוצרה על ידי צו נשיאותי מס' 1400 מ-21 בספטמבר 1993 "על פירוק הקונגרס של צירי העם והמועצה העליונה של הפדרציה הרוסית". "תקנות הרשויות הפדרליות לתקופת המעבר" שאושרו בצו קבעו כי מועצת הפדרציה תפעל כחלק מיושבי ראש הרשויות המחוקקות (הנציגות) וראשי הרשות המבצעת (נשיאי הרפובליקות) של כל נושא של הפדרציה עד תום סמכויות מועצות צירי העם של הכינוס הנוכחי (מרץ 1995). מועצת הפדרציה הייתה אמורה להתחיל את תפקידה הפרלמנטרי לאחר בחירת דומא ממלכתית חדשה. עד מהרה שקל ילצין מחדש את החלטתו: ב-9 באוקטובר 1993 הוציא צו על בחירת גופים ייצוגיים חדשים באזורים, וב-11 באוקטובר קרא לבחירות ישירות למועצת הפדרציה של הכינוס הראשון ב-89 אזורי בחירה דו-מנדטים. החוקה, שאומצה במשאל עם ב-12 בדצמבר 1993, קבעה כי מועצת הפדרציה "כוללת שני נציגים מכל נושא של הפדרציה הרוסית: אחד מהגופים הנציגים והמבצעים של כוח המדינה".

מועצת הפדרציה של הכינוס הראשון (נבחר), כחריג שנקבע בהוראות המעבר של החוקה, נבחרה ישירות על ידי האוכלוסייה ב-12 בדצמבר 1993 לכהונה של שנתיים וישבה בין ה-11 בינואר 1994 ל-15 בינואר. , 1996. ולדימיר פיליפוביץ' שומייקו היה יושב ראש מועצת הפדרציה מ-13 בינואר 1994 עד 23 בינואר 1996.

המנגנון הספציפי להקמת מועצת הפדרציה מנציגי רשויות האזורים היה אמור להיות מוגדר בחוק הפדרלי. הנוסח הראשון של החוק (יולי 1995) - על בחירות חלופיות ישירות מבין המועמדים שהוצעו על ידי רשויות האזור, נדחה על ידי הנשיא. שבוע לפני תום כהונת הפרלמנט של הכינוס הראשון, ב-5 בדצמבר 1995, אימצה הדומא, והנשיא חתם, חוק לקוני שנכנס לתוקף ב-13 בדצמבר 1995 והיה בתוקף עד אוגוסט 2000. . בהתאם לחוק זה, מועצת הפדרציה כוללת שני נציגים מכל נושא של הפדרציה הרוסית: ראש המחוקק (הנציג) וראש הגופים המבצעים של כוח המדינה, בעצמו. בגוף מחוקק (נציג) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, החלטה משותפת של שני הלשכות קובעת את נציגה במועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, החוק קבע כי בכל האזורים שבהם מונו ראשי ממשלים בצווים נשיאותיים, יש לקיים בחירות לא יאוחר מדצמבר 1996.

מועצת הפדרציה השנייה ("הנגיד-דובר")הוקמה ב-23 בינואר 1996 לתקופה בלתי מוגבלת, אך התכנסה מ-23 בינואר 1996 עד 26 בדצמבר 2001. לפיכך, תקופת פעילותו בפועל, לרבות לכידת "תקופת המעבר", הייתה 7 שנים. יגור סמנוביץ' סטרויב נבחר ליושב ראש מועצת הפדרציה בתקופה זו. החוק מ-1995 על הקמת מועצת הפדרציה הוגש נגד בית המשפט החוקתי על ידי שני בתי הפרלמנט. עם זאת, הבקשה שנשלחה ב-9 בדצמבר 1995 על ידי מועצת הפדרציה של הכינוס הראשון נסוגה על ידי ההרכב החדש של הלשכה בישיבתה הראשונה. בקשה דומה של הדומא הממלכתית החדשה נדחתה ב-10 באפריל 1997. בית המשפט לחוקה נזכר שהדומא עצמה יכולה להפעיל את סמכויותיה לתיקון החוק שעליו היא ערער, ​​במקום לנסות להשפיע על עמדות בדיון הפנים-פרלמנטרי בעזרת החלטת בית המשפט לחוקה.

ועדת הדומא הממלכתית לחקיקה הכינה טיוטת חוק המחליפה את העיקרון הרשמי של הקמת מועצת הפדרציה בעקרון אלקטיבי. הנשיא ולדימיר ולדימירוביץ' פוטין הגיש לדומא במאי 2000 טיוטת חוק משלו להקמת מועצת הפדרציה, שקבעה את החלפת ראשי הגופים המבצעים והמחוקקים של האזורים על ידי נציגים של גופים אלה. ב-31 במאי 2000 שקלה הדומא את שתי הטיוטות ואימצה את הטיוטה של ​​פוטין בקריאה ראשונה. לאחר אימוץ החוק על ידי הדומא כולה, הוא נדחה על ידי מועצת הפדרציה. לאחר עבודתה של ועדת הפישור, שנוצרה בהתעקשות הדומא, אישרה מועצת הפדרציה את החוק בנוסח המוסכם. החוק נחתם על ידי הנשיא ב-5 באוגוסט, פורסם באוסף החקיקה של הפדרציה הרוסית, ונכנס לתוקף ב-7 באוגוסט 2000.

תקופת המעבר של "דו-קיום" בסנאט של מושלים ונואמים מחד גיסא, ו"ממונים" מאידך גיסא, נמשכה מה-7 באוגוסט 2000 (מועד כניסתו לתוקף של חוק ההרכבה החדש) ועד ל-30 בינואר. , 2002 ("מפגש 81 ארגוני").

מועצת הפדרציה השלישיתהיא הוקמה לבסוף ב-1 בינואר 2002 לתקופה בלתי מוגבלת והיא יושבת בהרכב מחודש לחלוטין מאז 16 בינואר 2002. התקנון והמבנה של הלשכה שונו ב-30 בינואר 2002. יו"ר מועצת הפדרציה השלישית - סרגיי מיכאילוביץ' מירונוב נבחר מוקדם יותר - ב-5 בדצמבר 2001 (נבחר מחדש ב-29 בינואר 2003).

כמעט בכל המדינות שבהן יש פרלמנט, הוא מחולק לשני חדרים. תצורה זו היא דרך נוחה ליצור מערכת של בלמים ואיזונים. אם לשכה אחת נוטה לרדיקליזם, האחרת צריכה לחסום את החלטותיה או לשנות הצעות חוק כדי להפוך אותן למקובלות ויעילות יותר. מכשיר דומה מקורו במערב ואומץ ברוסיה המודרנית. מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית היא הבית העליון של הפרלמנט (הבית התחתון הוא הדומא הממלכתית).

מושב בפרלמנט

החדר העליון הופיע בפרלמנט הרוסי ב-1990. עם זאת, לאב הטיפוס הזה של מועצת הפדרציה היה מעט מן המשותף איתו והוא היה תוצר של מדינה סובייטית. הכל השתנה ב-1993, כשהחלה לפעול במדינה חוקה חדשה. לפיו הוקמה מועצת הפדרציה.מבנה הפרלמנט מעוגן בסעיף 95 לחוק יסוד הפדרציה הרוסית.

ישנם הבדלים מהותיים בין שני הלשכות של האספה הפדרלית בסדר היווצרותם ובכשירותם. המועצה ניחנה בסמכויות משמעותיות, שהבטיחו את מעמדה כבסיס היסוד של המדינה. לאחרונה, הגוף הזה נקרא יותר ויותר הסנאט, וחבריו - סנאטורים. ניתן לאתר מגמה זו הן בעיתונאות לא רשמית והן בנאומים של פקידי ממשל והפקידים החשובים ביותר במדינה.

סמכויות

RF רחב מתואר במלואו בחוקה הרוסית. הבית העליון יכול לדחות או לאשר כל חוק שעבר בעבר בדומא הממלכתית.

מסמכים כאלה מחולקים למספר סוגים. קודם כל, אלה חוקים פדרליים. הסמכויות של מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית הן כאלה שהן נדחות ברוב המתמטי הרגיל של הקולות או אי התחשבות פסיבית בתוך 14 ימים. יחד עם זאת, מעמדם של חוקים מסוימים עשוי להפוך אותם אפריורי לחובה עבור סנאטורים. במקרה כזה, מנגנון ההתעלמות ממסמכים אינו חל.

חקיקה

חוקים המשפיעים על התקציב הפדרלי, העמלות והמיסים הפדרליים, הכספים, האשראי, תקנות המטבע והמכס חייבים לבחון במועצת הפדרציה. קבוצה זו כוללת גם סוגיות של מלחמה ושלום, הגנה ומעמד של גבול המדינה, הוקעה ואשרור של אמנות בינלאומיות, ולבסוף, נושא הכסף.

אם מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית תאשר את החוק, הנייר ייחתם על ידי הנשיא. 112 קולות (שני שלישים מהסנטורים) עוקפים וטו של ראש המדינה, ו-126 קולות (שלושה רבעים מהסנטורים) מאשרים חוקים לתיקון חוקה וחוקים חוקתיים פדרליים.

פגישות

שני שלישים מקולות מועצת הפדרציה יכולים להדיח את הנשיא מתפקידו. סנאטורים ממנים שופטים של בית המשפט העליון, בית המשפט החוקתי, בית המשפט העליון לבוררות וחברי נשיאות בית המשפט העליון. בין היתר, מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מחליטה מי ייקח את עמדת התובע הכללי וסגניו. ממנה שני נציגים למועצה הלאומית לבנקאות. היא קובעת את רואי החשבון של לשכת החשבונות ואת סגנו.

גופי מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית ממנים שליש מחברי ה-CEC - ועדת הבחירות המרכזית המסדירה את תהליך הבחירות במדינה. הם גם קובעים מי יהיה אחד מחברי מועצת המנהלים של הוועדה הפדרלית המפקחת על שוק ניירות הערך. נציגי הסנאט הם חברים במועצה לשירות המדינה תחת נשיא רוסיה.

תכונות אחרות

ישנן סמכויות שאינן קשורות במינויים, שיש למועצת הפדרציה. החוקה קובעת כי הוא זה שמאשר את הגבולות החדשים בין נתיני הפדרציה הרוסית, כמו גם הנהגת מצב חירום או חוק צבאי במדינה. הבית העליון קובע את מועד בחירתו של ראש המדינה.

למועצת הפדרציה (יו"ר מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית וסנטורים) יש את הזכות לנהל עבודה במשטר הישיבות שלה. הם מתקיימים 1-2 פעמים בחודש מאוקטובר עד יולי. פגישות עשויות להיות יוצאות דופן אם הצעה כזו תתקבל מהנשיא, ראש הממשלה, הממשלה, חמישית מחברי מועצת הפדרציה או אזור ברוסיה. מניין חוקי מחייב נוכחות של מחצית מחברי הבית העליון של הפרלמנט. אם לא נגבו 50%, אזי הפגישה מוכרת כבלתי כשירה. ככלל, מועצת הפדרציה פועלת במצב פתוח, אך אם הדבר נקבע בתקנות, המצב עשוי להיסגר.

עדיפות בעבודה

למשימות הסנאט יש עדיפות מסוימת. קודם כל, נשקל הודעת הנשיא לאסיפה הפדרלית וכתובותיו. בהמשך יגיעו תיקונים לחוקה, טיוטת חוקים חוקתיים ופדרליים. לחלקם עשוי להיות מעמד של כפופים לבדיקה חובה. השלישי בצו זה שולח פניות והצעות לבית המשפט לחוקה. האחרונים שיש לקחת בחשבון הם החוקים הפדרליים שאומצו על ידי דומא המדינה בנוגע לסוגיות של הוקעה ואשרור של אמנות בינלאומיות.

ישיבות מועצת הפדרציה מתקיימות בהתאם לתקנון. לסנאטורים יש הזדמנות לעשות דו"ח משותף, דו"ח, נאום אחרון. יש להם גם את הזכות להשתתף בדיונים, להצהיר הצהרות וערעורים.

הליך גיבוש

על פי החוק על מועצת הפדרציה, היא מקבלת שני נציגים מהנושא של הפדרציה הרוסית. האחד מייצג את הפרלמנט המקומי, השני - הרשות המבצעת. תקופת כהונתו של סנטור היא שנתיים. הרכב מועצת הפדרציה משתנה בהדרגה יחד עם חילופי הכוח בנושאים.

על פי התקנות, לחברי הבית העליון של הפרלמנט יש חסינות. לא ניתן להטיל עליהם אחריות פלילית או מנהלית להבעת עמדתם ודעתם במהלך ההצבעה. מועצת הפדרציה בנויה ומתגבשת על עיקרון של אי-מפלגתיות. חבריה אינם יוצרים עמותות או סיעות, כמקובל בדומא הממלכתית.

תקופת הכהונה של מועצת הפדרציה בכללותה אינה מוגבלת בשום צורה. בניגוד לגוף זה נתון ל"סיבוב רך". המשמעות היא שתקופת כהונתו של כל אחד מחבריה נקבעת על ידי הרשות האזורית. החוקה מספקת רק שלוש אפשרויות שבהן דומא המדינה ומועצת הפדרציה של רוסיה מתאחדות. מדובר בשמיעת הודעות מבית המשפט לחוקה, הודעות מהנשיא ונאומים של ראשי מדינות זרים. ככלל, כל לשכה מקפידה על עקרון אי-התערבות בענייניו של האחר.

מתחם

במועצת הפדרציה 170 חברים. הם מחולקים לוועדות (לענייני ביטחון וביטחון, בנושאים שיפוטיים ומשפטיים וחקיקה חוקתית, בנושאי מדיניות מס, תקציב, רגולציה פיננסית ועוד). אחת החטיבות אחראית על מדיניות חברתית. השני מסדיר יחסי רכוש ורפורמות כלכליות. לבסוף, יש ועדות למדינות חבר העמים ולעניינים בינלאומיים. חלק מהסנטורים מעורבים במחלקות לתרבות, מדע, חינוך ומדיניות חקלאית.

כל ועדה מכינה חוות דעת בעניינים שבתחום שיפוטה. הוא גם מפתח ושוקל הצעות חוק המוצעות להגשה לדומא הממלכתית. ועדות יכולות ליזום. חלוקות כאלה כוללות את כל חברי מועצת הפדרציה למעט היו"ר וכמה מסגניו. כל סנטור יכול להיות חבר רק בוועדה אחת, שעליה להיות מורכבת מ-10 אנשים לפחות. יש לאשר את החלוקה ל"מגזרים" בהצבעה כללית (נדרשת הצבעת רוב).

יו"ר

בראש מועצת הפדרציה עומד יו"ר. משנת 2011, תפקיד זה מוחזק על ידי ולנטינה מטווינקו. ליו"ר סמכויות ארגוניות וייצוגיות רבות. הוא מנהל ישיבות, קובע את הסדר הפנימי של הלשכה, חותם על החלטותיה ומחלק תפקידים בין סגניו.

היו"ר שולח לוועדות הצעות חוק שאומצו בדומא הממלכתית וכן הצעות חוק שמוצעות להגיש לדומא. הוא נבחר בהצבעה חשאית. המינוי מאושר בחצי וקול אחד.

התקדמות ויחסים עם הנשיא

ממשלת הפדרציה הרוסית, מועצת הפדרציה וגופים מדינתיים פדרליים אחרים חייבים לעבוד ביחד, כך שלמועצת הפדרציה יש תמיד סדר יום ספציפי. הוא נוצר על ידי היו"ר ומתבסס על הצעות הוועדות והוועדות של הלשכה העליונה. באופן עצמאי, נושא על סדר היום יכול להיות מועלה על ידי קבוצה של סנאטורים של לפחות 10 אנשים, כמו גם שני סנאטורים המייצגים נושא אחד של הפדרציה הרוסית. הנציג המיוחד של הנשיא במועצת הפדרציה יכול לבצע שינויים משלו בשגרה.

ראש המדינה מקיים אינטראקציה עם הבית העליון של הפרלמנט גם בדרכים אחרות. הנאום השנתי של הנשיא לאסיפה הפדרלית נותר חשוב באופן מסורתי. האדם הראשון מנסח בו את הבעיות והמטלות העיקריות שהמדינה התמודדה עמן ​​ושיש לטפל בהן תחילה. למשל, זה עשוי להיות אתגר הקשור לצורך לבצע רפורמה במיסוי או במערכת הבנקאית. במקרה זה, הן דומא המדינה והן מועצת הפדרציה צריכות לשקול את היוזמות המוצעות של הנשיא.

היסטוריה של תצורות

מועצת הפדרציה הראשונה פעלה בשנים 1994-1996. זה היה מעברי ולכן, כחריג, נבחר ישירות על ידי האוכלוסייה, ולא על ידי הרשויות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. ולדימיר שומייקו הפך לנציג שלו.

המועצה השנייה של הפדרציה זכורה גם כ"המושל-הדובר". הוא ישב בשנים 1996-2001. היושב ראש שלה היה מאפיין ייחודי של מועצת הפדרציה ההיא - היא כללה מושלים ויושבי ראש של אסיפות מחוקקות מקומיות. הסנטורים לא עבדו על בסיס לא סדיר, ונפגשו מעת לעת במוסקבה.

התקופה השלישית להיווצרות מועצת הפדרציה חלה על 2002-2012. זה היה אז שהוא סוף סוף נפטר מתווי המעבר שלו ולבש צורה יציבה. סרגיי מירונוב היה יושב ראש מועצת הפדרציה ההיא, ומאז 2011 ולנטינה מטווינקו. הבית העליון הרביעי של הפרלמנט הוקם בסוף 2012. הוא פועל עד היום. העיצוב מחדש היה קשור לאימוץ חוק פדרלי חדש על מועצת הפדרציה.