מחלקת הביטחון של האימפריה הרוסית.

Ch. ארגון "עממי". אלמנט (תת-חלוקה) מושקה. בַּלָשׁ רוסיה הצאריתבמערכת מחלקת המשטרה של משרד הפנים (סוף ה-19 - תחילת המאה העשרים). שני הראשונים O.o. הוקם בסנט פטרבורג - "המחלקה לשמירת הסדר והשלווה בבירה (1866) ובמוסקווה - "מחלקת חקירות חשאיות במשרד מפקד המשטרה הראשי של מוסקבה" (1880). בשנת 1900, ה-OO השלישי נוצר. בוורשה. מאז 1902 התארגנה רשת מחלקות (בתחילה נקראו "מחלקות חיפוש") ב ערים גדולותוערים עם התנועה המהפכנית הגדולה ביותר: קאזאן, קייב, סרטוב, טיפליס ואחרות (בשנת 1907 כבר היו 27 מהן, וב-1914 - 60). נורמות, נימוק לארגון ופעילות O.o. ניתנו במספר פעולות משפטיות: תקנות "על ארגון המשטרה החשאית באימפריה" (1882), תקנות ראשית. חיפוש, מחלקות (תרס"ב), תקנת שעה על מחלקות בטחון (תרס"ד), תקנות מחלקות בטחון (תרס"ז). O.o. היו בכפיפות כפולה: על פי תוצאות החקירה המבצעית, הם דיווחו למחלקת המשטרה במשרד הפנים, ומבחינת ארגון (לחימה, פיקוח וכיוונים כלכליים) - לחיל הז'נדרמים הנפרד. ראה מנהלת ז'נדרמריה פרובינציאלית (GZhU), פעילות בילוש, מחלקת אבטחה מחוזית,. Volkov A. Petrograd מחלקת הביטחון. - עמ' 1917; אוסורגין M.A. מחלקת האבטחה וסודותיה. - מ', 1917; ז'ילינסקי V.B. ארגון וחייה של מחלקת הביטחון בימי השלטון הצארי. - עמ' 1918; החברים ש.ב. מוסקבה אוכרנה ועובדיה החשאיים. - מ', 1919; ספירידוביץ' א.י. תחת המשטר הצארי. הערות ראש אגף האבטחה. - מ', 1926; שיינדז'יקשווילי D.I. משרד הפנים של רוסיה הצארית בתקופת האימפריאליזם. - אומסק, 1974; Zhukhrai V.M. סודות המשטרה החשאית הצארית: הרפתקנים ופרובוקטורים. - מ', 1991; ; ; רינט יו.א. המשטרה הכללית והפוליטית של רוסיה (1900-1917). - Ryazan, 2001; ; Osipov A.V. היסטוריה של מחלקת הביטחון של ניז'ני נובגורוד. - נ. נובגורוד, 2003.-T. אחד.

מחלקת הביטחון הראשונה, שעסקה בהגנה על הסדר והשלווה בעיר על הנבה, נפתחה בשנת 1866 בקשר עם הניסיונות ההולכים וגוברים על חייו של הצאר אלכסנדר השני. למוסד זה לא הייתה עדיין עצמאות, שכן ראש עיריית סנט פטרבורג היה מעורב בהקמתו, והוא נפתח תחת משרדו. מחלקת האבטחה השנייה לא הייתה נחוצה כל כך מהר, היא הופיעה במוסקבה בשנת 1880 בחסות מפקד משטרת מוסקבה. אבל הרעיון הזה היה שייך לשר הפנים מ"ט לוריס-מליקוב. מחלקת הביטחון השלישית נפתחה בוורשה בשנת 1900 (באותה תקופה פולין הייתה חלק ממנה האימפריה הרוסית).

פעילות

תנועה מהפכנית גדלה ברוסיה, לכן תחום הפעילות היה רחב, ועבודתן של מחלקות הביטחון הראשונות הייתה מוצלחת יותר. הטרור תפס תאוצה, ניסיונות התנקשות בדמויות בולטות במדינה הפכו תכופים יותר, ומדי פעם גם הם הצליחו. במחוזות, מחלקות הז'נדרמריה עבדו בצורה גרועה, והרשויות חשבו יותר ויותר כיצד לשפר את החקירה הפוליטית, להגמיש אותה ולארגן אותה. הפגנות בלתי רצויות של סטודנטים ועובדים צעירים התרחשו ללא הרף בכל הערים הגדולות, וגם פרעות איכרים התרחשו לעתים קרובות למדי.

לכן, מספר נקודות החיפוש כביכול גדל, לכל עיר גדולה הייתה מחלקת אבטחה משלה. האימפריה הרוסית הייתה זקוקה להרבה מהם. כבר בשנת 1902, סוכנויות בילוש החלו לעבוד ביקטרינוסלב, וילנה, קייב, קאזאן, סרטוב, אודסה, חרקוב, טיפליס, ניז'ני נובגורוד. הם אלה שביצעו חקירה פוליטית, ערכו מעקבים, הובילו סוכנים חשאיים וגייסו סוכנים חדשים. שר הפנים V.K. Plehve יצר את התקנות על ראשי מחלקות כאלה, שם פורטו במפורש התפקידים המתוארים לעיל.

"סדרה של חוקים"

באותה שנת 1902 נשלח בחוזר גם "מדריך" מיוחד - "קוד הכללים", ממנו השיגו ראשי המחלקות מידע על המשימות העיקריות שעל כל מחלקת אבטחה של האימפריה הרוסית לבצע, והביאו. מידע זה לכל כפוף. רשתות של סוכנים חשאיים המעורבים בעניינים פוליטיים נבנו בקצב מהיר, הוקם גם מעקבי ריגול וגויסו סוכנים פנימיים. מחלקת האבטחה בחרה עובדים לפי קריטריונים רבים.

לא היו קלים. הם היו מחויבים לדעת הכל על ההיסטוריה של התנועה המהפכנית, לשנן את שמות מנהיגי כל מפלגת אופוזיציה לממשלה, לעקוב אחר הספרות הבלתי חוקית שהמהפכנים הקימו, ויהי מה. על כל האמור היה אחראי ראש אגף הביטחון. ועל הז'נדרמים הואשמו לחנך את סוכניהם בעניין זה, כדי שכל עובדי הסוד יפתחו יחס מודע לעניין. המפקדים דיווחו ישירות למשטרה, שם קיבלו את כל תחומי הפעילות הכלליים, ואף אנשי אגף הביטחון של הז'נדרמים היו אחראים על המחלקה.

ארגון רשת סוכנים

רשת הסניפים החדשים נפתחה ביוזמתו של חובב גדול מעבודתו, ראש מחלקת הביטחון של מוסקבה מאז 1896, S. V. Zubatov. עם זאת, הוא פרש ב-1903, ותוכניותיו לא מומשו במלואן. הקרייריזם ששלט במבנה זה העצים את היריבות בין מנהלי הז'נדרמריה המחוזית.

למרות העובדה שהמחלקה קראה כל הזמן למחלקות הביטחון להחליף מידע וסיוע הדדי, העניין כמעט לא זז. כל צ'יף בעירו היה "מלך ואלוהים". בגלל זה היו מצבי קונפליקטשלא הלך לעתיד העניין המשותף. ואף על פי כן, רחוק מלהיות אגף אבטחה אחד שנפתח מדי שנה, הקמת גופי ז'נדרמריה התרחבה, ובסוף שנת 1907 כבר היו בארץ עשרים ושבעה מהם.

חוקים חדשים

באותה שנת 1907 השלים סטוליפין באופן משמעותי את התקנות הנוכחיות לגבי מחלקת הביטחון הצארית. המסמך כולל פריטים חדשים הנוגעים ליחסים וחילופי מידע בתוך המבנה.

גופים מדיניים וז'נדרמריים, עם קבלת מידע הנוגע להיקף הפעילות של מחלקות הביטחון, נאלצו להעבירם לצורך פיתוח תיקים, מעצרים, חיפושים, תפיסות ועוד דברים שלא ניתן היה לעשות ללא ראש אגף הביטחון. .

נקודות אבטחה

אבל גם מהאוכרנה היה צריך לשלוח מידע למחלקת הז'נדרמים, כדי שיוכלו להשוות בין הנסיבות שהושגו בתהליך החקירות. עם זאת, עשרים ושבע מחלקות בבירור לא הספיקו לשלוט בציבור הרותח, פשוטו כמשמעו, ולכן, כבר ב-1907, החלו להיפתח עמדות אבטחה קטנות בכל מקום.

הם נוצרו לא במרכזים, אלא באותם אזורים שבהם גדלו מצבי רוח לוחמניים בקרב האוכלוסייה. כמעט בכל הערים במהלך השנתיים הבאות הוקמו נקודות כאלה. הם היו הראשונים שנפתחו בפנזה, חברובסק, ולאדיקאבקז, גומל, ז'יטומיר, יקטרינודר, פולטבה, קוסטרומה, קורסק, ולאחר מכן בעשרות ערים אחרות.

משימות

מחלקות הביטחון המחוזיות עמדו בפני משימות רבות ולעתים קשות. בנוסף לארגון הסוכנים הפנימיים, שאמור היה "לפתח" ארגוני מפלגות מקומיים, נערכו בנוסף לחיפושים אינספור פגישות קצינים בשטח המחוז, שהסיטו את דעתם של האנשים מהעסק המרכזי - החיפוש והמעקבים. עצמו. מספר המסמכים שכתבו היה עצום, שכן המידע נשלח לכל מקום.

המוסדות הגבוהים ביותר של החיפוש דווחו מעת לעת באופן יסודי על כל תנועה של מהפכנים מקומיים, והוא גם היה אמור (כעת על פי חוזרים רשמיים) לסייע לאותם מוסדות באזורים הסמוכים בכל דרך אפשרית. היתרון היה שהיו הרבה פעמים יותר חומרים סמויים, וזה עזר לניהול החקירה, שכן כל חוקר יכול היה להשתמש בהם. במקרים הכרחיים, אפילו סוכנים חשאיים נודעו למעגל רחב יותר של אנשים.

הצלחות וקשיים

בתחילה, עם פתיחת עמדות ביטחוניות, הדברים השתפרו: בזה אחר זה פוזרו או הובסו ארגוני מפלגות, ועדות, גם מעצרים באו בזה אחר זה. קומוניסטים, סוציאליסטים וליברלים השתרעו אל מעבר לגבולות הארץ, משם המשיכו להוביל את התנועה, כשהם כבר מחוץ להישג יד. הצלחות כאלה בעבודת החיפוש העלו מאוד את יוקרתה של הז'נדרמריה, ולכן נוצרה אשליה של תבוסה מוחלטת של כל הארגונים המהפכניים.

מחלקות הביטחון המחוזיות התערבו בהתמדה ובאופן גוברת בפעולות רשויות המשטרה, כלומר, חקירה פוליטית קלקלה את היחסים עם עובדי מחלקות הז'נדרם. המחלקה שלחה מדי פעם את חוזרי המאמץ המשותף שלה, אבל זה לא עזר. בהדרגה, זרם המידע ההדדי התייבש. יתרה מכך, משרות הביטחון המחוזיות לא העדיפו את עמיתיהם המחוזיים הגבוהים יותר.

חיסול

לאחר 1909 נחלשה העבודה במשרדי המחוז. אולי זה קרה גם בגלל שהייתה רגיעה מסוימת בפעילות של ארגונים בלתי חוקיים. סגן השר VF Dzhunkovsky, שהיה אחראי על המשטרה, החליט כי קיומן של מחלקות ביטחון חדל להיות ראוי. חלקם אוחדו עם מינהלי מחוז, חלקם פשוט בוטלו. ההצדקה לכך הייתה הטבת המדינה.

בשנת 1913 יצא חוזר סודי ודחוף ביותר, לפיו חוסלו מחלקות הביטחון של באקו, יקטרינוסלב, קייב, ניז'ני נובגורוד, פטרוקוב, טיפליס, חרסון, ירוסלב, דון, סבסטופול. כך, נסגרו כולם מלבד שלושת המטרופולינים, שפתחו את הראשון. עד 1917 פעלו הסניפים במזרח סיביר וטורקסטאן כחריג. אבל בהיעדר רשת מקשרת של אותם קישורים מבניים, הם הועילו מעט.

מחלקת הביטחון של פטרבורג

נוגע בעבודתה של אוכרנה סנט פטרבורג, אי אפשר שלא לגעת בביוגרפיה של הדמות הראשית של המוסד הזה (בתמונה). התכתובת של מחלקת המשטרה נשמרה, וכבר ברישומים של 1902 ניתן למצוא שורות שבהן מוערך מאוד להט ושקדנותו של סרן א. ו. גרסימוב. באותה תקופה כבר שירת במחלקת הז'נדרם שלוש שנים, ובדק גם את עבודתן של מחלקות אחרות, שם גם עזר לעמיתיו בכל דרך גם בעצה וגם במעשה.

בתחילה התעודד גראסימוב ממינויו למחלקת הביטחון של חרקוב ב-1902. הוא הנהיג כל כך טוב, שללא שום כללים, כבר ב-1903 הועלה לדרגת סגן-אלוף, וב-1905 נכנס לתפקיד ראש מחלקת הביטחון של סנט פטרבורג. כמו תמיד, הוא לקח את הנושא באופן אקטיבי, קודם כל סידר את העניינים במוסד שלו. עושי הצרות בסנט פטרסבורג פחתו מאוד כאשר גרסימוב מצא באופן אישי בתי מלאכה תת-קרקעיים שבהם נוצרו פגזי נפץ.

דרך קדימה

המהפכנים גם העריכו את ה"דז'ימורדה" החדש בערכו האמיתי - מספר ניסיונות התנקשות הוכנו עליו. אבל גרסימוב היה מנוסה וחכם - זה לא הסתדר. בשנת 1905, הוא קיבל שוב "מכלל הכללים" דרגת קולונל, בשנת 1906 - מסדר ולדימיר הקדוש, ובשנת 1907 הוא הפך לגנרל. שנה לאחר מכן, הריבון מודה לו באופן אישי, בשנת 1909 מקבל גראסימוב פקודה נוספת. הקריירה לא הלכה, אלא עפה במדרגות, דילגה על שלבים בעשרות.

במהלך תקופה זו הפך גרסימוב את מחלקת האבטחה לגדולה והפרודוקטיבית בארץ. לא הייתה לו שאיפה. לפני הגעתו, ראש אגף הביטחון מעולם לא התייצב לשר בכוחות עצמו. הראשון (והאחרון) היה גרסימוב. תוך ארבע שנים השתנה המוסד בראשותו באופן קיצוני ורק בפנים צד טוב יותר. לכן, בשנת 1909, הועבר גרסימוב בתוספת - למשרד הפנים. אלוף למשימות מיוחדות - כך החל להישמע תפקידו החדש. את שירותו סיים בשנת 1914 בדרגת לוטננט גנרל.

מחלקת הביטחון של פטרוגרד

כשהחלה המלחמה עם גרמניה, כל מה שגרמני הפסיק להישמע יפה לאדם רוסי. לכן שונה שמה של העיר - הייתה פטרבורג, הייתה פטרוגרד. בשנת 1915 מונה האלוף ק.י. גלובצ'וב לראש מחלקת הביטחון בבירה, שלימים כתב את הזיכרונות המעניינים ביותר.

גוף החקירה הפוליטית הגדולה ביותר במדינה באותה תקופה כללה יותר משש מאות עובדים. המבנה כלל מחלקות רישום ומרכז, צוות אבטחה והמחלקה עצמה. האחרון היה מאורגן באופן הבא: יחידות מסתערבים וחקירות, מעקבים, ארכיון ומשרד. באמצעות מאמציו של גרסימוב, עדיין שרר כאן סדר יוצא דופן.

חובות

ביחידת המודיעין, שהייתה בסיס המוסד כולו, רוכזו כל החומרים מגורמי מודיעין. עבדו כאן קציני ז'נדרמריה ופקידים מנוסים, ולכל אחד היה חלק משלו בסיקור סמוי שהופקד רק עליו. למשל, כמה אנשים עסקו בפעילות הבולשביקים, עוד כמה - המנשביקים, אחרים - הסוציאליסטים-מהפכנים והסוציאליסטים העממיים, מישהו - תנועה חברתית, מישהו - אנרכיסטים.

היה קצין מיוחד שצפה בתנועת העבודה הכללית. ולכל אחד מהם היו משתפי הפעולה הסודיים שלו ומקורות המידע שלו. רק הוא יכול היה לראות את הסוכנים בבתים הבטוחים, ורק הוא מנע מהם להיכשל. המידע שהתקבל נבדק תמיד בקפידה על ידי סוכנים צולבים ומעקבים חיצוניים, ולאחר מכן התפתח: התגלו פנים, כתובות, מראה חיצוני, תקשורת וכדומה. ברגע שהארגון נבדק מספיק, הוא חוסל. לאחר מכן נמסר חומר החיפושים למחלקה הסמויה של אגף הביטחון, סודר והועבר לידי החוקרים.

14 בדצמבר 1906 סטוליפין מאשר תקנה מיוחדת על מחלקות הביטחון המחוזיות של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. F. 102. אופ. 262. ד 16. ל 1-8. פ' 102, 00, 1907. ד' 114, ל' 18. תקנות הארגונים הציבוריים האזוריים הפקידו עליהם את המשימה לאחד את כל גופי החקירה הפוליטיים הפועלים באזור (המכסים מספר מחוזות). הכנסת ROO, מצד אחד, ביזרה את מערכת החקירה הפוליטית, מצד שני, לטענת יוצריהם, היא הייתה אמורה לרכז ולכוון את הפעילות הזו באזור מסוים. תשומת לב רבה הוקדשה להכרת המצב בשטח, קבלת החלטות מהירות, עבודה משותפת ידידותית של מחלקות הביטחון ומחלקות הז'נדרמריה, "כדי שהפעילות הייתה ערה ומתוכננת יותר". באחד הפתקים בשנת 1913, כינה מנהל מחלקת המשטרה את ה- ROO "משרד סניף" של מחלקת המשטרה.

ראוי לציין שסניפי המחוז אורגנו באופן שתחום פעילותם חפף (או כמעט חופף) לאזורי הפעילות של ועדי המפלגה המחוזיים של ה-RSDLP ומפלגות מהפכניות אחרות. במילים אחרות, זה היה ניסיון להתאים את הגבולות הגיאוגרפיים של פעילות המשטרה הפוליטית עם הטריטוריה המקבילה של ארגונים מהפכניים - ועדות מפלגות אזוריות ומחוזיות.

בחוזר מס' 207 מיום 8.1.1907, חתום ע"י סטוליפין, על הקמת מחלקות ביטחון מחוזיות נכתב: "מבחינת חיזוק פעילות הרשויות האמונים על חקירת מקרי פשעי מדינה, מצאתי צורך לשנות באופן משמעותי את גיבוש החקירה הפוליטית ויצירת מספר מוסדות חיפוש מרכזיים, המעניקים להם את הריכוז בידיהם של נתוני המעקבים הסמויים והחיצוניים באזורים אדמיניסטרטיביים גדולים, וניהול עבודת המוסדות המקומיים, ומחלקת המשטרה של ה- GA RF ימשיך להיות המרכז המאחד והמכוון. F. 102. אופ. 260. ד' 17. ל' 108..

בתחילה, 8 ROOs נוצרו:

• 1. צפון - פטרסבורג (פרובינציות - פטרסבורג, ליבוניה, פסקוב, אסטלנד, נובגורוד, אולונץ).
• 2. מרכז - מוסקבה (מחוזות - מוסקבה, טבר, ירוסלב, וולוגדה, ארכנגלסק, קוסטרומה, קלוגה, טולה, אוריול, ולדימיר, ריאזאן, ניז'ני נובגורוד, בשנת 1909 הצטרף מחוז סמולנסק.).
• 3. אזור וולגה - סמארה (מחוזות - סמארה, פרם, ויאטקה, קאזאן, סיביר, אופה, סרטוב, אורנבורג, אסטרחאן, פנזה, אזורי אוראל).
• 4. דרום מזרח - חרקוב (מחוזות - חרקוב, קורסק, וורונז', טמבוב, אזור דון, אזור הים השחור, מחוז יקטרינוסלב).
• 5. דרום מערב - קייב (מחוזות - קייב, צ'רניהיב, פולטבה, פודולסק, וולין).
• 6. דרום - אודסה (מחוזות - חרסון, טאוריד, בסרביה וכל חוף הים השחור).
• 7. צפון מערב - וילנה (מחוזות - וילנה, קובנה, רודנו, מוגילב, מינסק, ויטבסק, סמולנסק).
• 8. Baltic - (ריגה, ליבוניה, קורלנד) GA RF. F. 102. אופ. 262. ד 16. ל 1; אופ. 260. ד 15. ל 49. . F. 102. אופ. 260. ד. 88. ל. 10..

ראשים עמדו בראש מחלקות הביטחון המחוזיות. בחלק מהמחוזות שולב תפקיד ראש אגף הביטחון המקומי עם תפקיד ראש אגף המשטרה האזורית. כך היה במוסקבה, סנט פטרסבורג, קייב, חרקוב, אודסה, וילנה, ריגה, סמארה של התעופה האזרחית של הפדרציה הרוסית. F. 102. אופ. 260. ד' 208. ל' 16. ד' 24. ל' 91; אופ. 260. ד' 15. ל' 49. רכבת פרובינציאלית, מחוז ZhU ו-ZHPU בענייני חיפוש, היה עליהם להנחות את הנחיות ראש הארגון הציבורי האזורי.

המשימה העיקרית של ה-ROO הייתה ארגון סוכנים פנימיים ל"פיתוח" של כל ארגוני המפלגה המקומיים וניהול פעילות הסוכנים והחיפושים בגבולות האזור. לשם כך הייתה לראשי ה-ROO הזכות לכנס אסיפות של קצינים המנהלים ישירות את החיפוש הפוליטי. כמו כן היה עליהם להודיע ​​למוסדות החקירות הגבוהים על מצב העניינים בתנועה המהפכנית באזור, ולסייע למוסדות המקבילים של אזורים אחרים בחיפוש הפוליטי. הדרישות של ראש הארגון הציבורי האזורי לביצוע חיפושים ומעצרים היו מחייבות עבור מחלקות הרכבת, מחלקות הביטחון וגופי המשטרה הכלליים. קציני ה-ROO יכלו להשתמש בכל חומרי החקירה והמודיעין של מחלקות הז'נדרם ומחלקות הביטחון. במידת הצורך, הם היו צריכים להיות מודעים גם למשתפי פעולה חשאיים - סוכנים בסמכות השיפוט של קצין זה או אחר של מחלקת הז'נדרמריה ומחלקת הביטחון.

מחלקות האבטחה וה-GJU היו אמורות למסור למל"ח את כל המידע המודיעיני, לפיו ריכז המל"ל סקירות ומידע כלליים עבור המשטרה.

אם מידע מודיעיני לא היה קשור רק לאזור, אלא גם לאזורים אחרים של רוסיה, מחלקות הביטחון ומחלקות הז'נדרם היו אמורות לדווח עליהם בו-זמנית הן לאזור והן למחלקת המשטרה של התעופה האזרחית של הפדרציה הרוסית. F. 102. אופ. 262. ד 16. ל 1-4וב. יחד עם זאת, הם לא היו אמורים להחליף את משטרת ישראל, ולספק רק ניהול יעיל יותר של תיק החיפושים. בעיקרון, קצינים צעירים שהוכשרו בחיפוש פוליטי מונו לראשי המל"ל. ברור היה שמינויים אלה לא יעוררו התלהבות בקרב הקדרים הוותיקים - ראשי המינהל הציבורי הראשי וה-ZhPU של הרכבת. וכמעט כל ראש מינהלת הפנים הראשית ממחלקת המשטרה קיבל מכתב עם פנייה אישית חתומה על ידי טרוסביץ'. כאילו מצדיק את מעשיו כתב המנהל: "בשל התנאים המיוחדים של התקופה האחרונה והשיפור ההדרגתי של עסקי החיפוש, יצאו האירועים מהמוסדות הכפופים למחלקה. שורה שלמהאנשים אשר, לאחר שהתמקצעו בתפקידם, הפכו כעת, בשל הנסיבות, ובחלקן מתכונותיהם האישיות, ללא ספק לבעלי הידע והמנוסים ביותר בתחום החיפוש ולכן נקראים כעת לכבוש את תפקידי ראשי מחלקות הביטחון במחוזות. למרות כמה, אולי, אי התאמה בין שורותיהם לעמדה הרשמית הזו. עם זאת, חומרת הרגע ההיסטורי שחוותה המדינה, כאשר לצד חששותיה של הממשלה העליונה לייעול המערכת החברתית והמדינה, הגורמים הרפובליקניים והאופוזיציוניים מנהלים ללא הרף מאבק נואש מבחינת עיצוב ושיטות במדינה. צורות של השמדת הסדר הקיים, לא לאפשר את האפשרות להפוך את הצלחת התיק תלויה בעמדה רשמית התכתבות אחת של נציגי כוח בודדים עם מהות הזכויות והחובות המוטלות עליהם, לכן, כל פקיד ממשלתי המוקדש לכס המלכות. והמולדת צריכה לשכוח את יתרונותיו הנובעים מטבלת הדרגות במקרים שבהם האינטרסים החיוניים ביותר של רוסיה מחייבים לקבל אינדיקציות מניסיון השירות של אנשים למנהיגות, אם כי ומעמד נמוך יותר בדרגות, אך מאומנים במיוחד בכך. מקרה. שגרה ומחלוקות עקב התנאים הפורמליים של העסק כיום אינם מתאימים וחייבים לפנות מקום לעבודה ערה ומרחב ליכולות ואנרגיה. F. 102. אופ. 260. ד 256. ל 2וב-3..

תוך הודעה לרשויות המקומיות על הקמת ה-ROO, הזהיר המחלקה כי יש להשתמש במידע זה "לשיקול אישי בלבד" ויש "לשמור אותו בסודיות ללא תנאי" על ידי ה-RF GA. F. 102. אופ. 260. D. 17. L. 1a. תצפית והצטווה "מיד עם קבלת בקשה זו" להתחיל את עבודת הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. F. 102. אופ. 260. ד. 256. ל. 1..

בתקופה 1908-1910. מספר חוזרים ביצעו חלוקה מחדש של מחוזות ויישובים בודדים שהיו חלק מה-ROO. בחוזר לשנת 1910 נאמר: "עם כניסתן של מחלקות הביטחון המחוזיות הותאמה חלוקת המחוזות ביניהן" לחלוקת האזורים שאומצה אז על ידי ארגונים מהפכניים, אך נכון לעכשיו זה אינו תואם את חלוקת המחוזות. המצב הנוכחי של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. פ' 280. 1910. ד' 5001. ל' 32. לפיכך חולקו האזורים מחדש. בחוזר מיום 5.5.1909 דווח כי לטובת החיפושים הועברה מחלקת הביטחון של מחוז וולגה (סמרה) מסמארה לסראטוב, ובוטלה מחלקת הביטחון של סרטוב (עיר) והתפקיד. שמו של ראש המחלקה הזה שונה לעוזר ראש מחלקת הביטחון של מחוז וולגה (סראטוב) של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. F. 102. אופ. 260. ד' 208. ל' 16. עם זאת, סמארה לא נותרה ללא פיקוח, וכעבור חודשיים, ביולי 1909, יצא חוזר "על הקמת מרכז החיפוש של סמארה" לטובת החקירה הפוליטית של ה-GA RF. פ' 102. 00. 1909. ד' 263. ל' 1, 7..

חבר שר הפנים קורלוב ייחס חשיבות רבה לפעילות מחלקות הביטחון המחוזיות. לעתים קרובות, בהוראתו האישית, הייתה חלוקה מחדש של השטחים שהיו חלק מה-ROO.

בחוזר מיום 30.7.1909, מס' 134116, בחתימת נ.פ. זואב, אמר: "לאור הצורך באיחוד הגדול ביותר של החיפושים הפוליטיים בחצי האי קרים, הורה סגן שר הפנים האלוף קורלוב להסיר את מחוז טאורידה מתחום השיפוט של מחלקת הביטחון של מחוז אודסה ולהעביר אותו ל- מחלקת הביטחון של סבסטופול. כתוצאה מפקודה זו, מחלקות הביטחון Taurida GZhU, Melitopol, Sevastopol, Feodosia, מסילת הרכבת חרקוב ZhPU, מחלקת הביטחון של ברדיאנסק, מסילת הרכבת יקטרינינסקי ZhPU. ביחסי החיפוש על מקרים בעלי אופי פוליטי, הם כפופים לראש מחלקת הביטחון של סבסטופול "בארכיון המדינה של הפדרציה הרוסית. F. 102. אופ. 260. ד' 24. ל' 91. ראה גם: TsDP מיום 3.3.909, מס' 125256 ..

בשלב הראשון של פעילותם מילא ה-ROO תפקיד משמעותי בהבסת ארגוני המפלגה, ועדי המפלגה ובתיאום פעילות שירותי הבילוש בשטח. הצלחותיהם העלו את יוקרת פעילות החקירה בקרב הרשויות, יצרו אשליה של תבוסה אפשרית של הארגונים המהפכניים. יצירתם, במיוחד בתחילה, הקלה על פעילות מחלקת המשטרה, שכן היו מוסדות המסוגלים לבצע פעולות מהירות ויעילות יותר.

עם זאת, היו גם קשיים. ככל שגדלה מעורבות ה-RPA בפעילות רשויות המשטרה המקומיות, הקשר שלהם עם עובדי ה-GJU החל להסתבך. גם החוזרים התקופתיים שהוציאה המחלקה עם תזכורת לצורך במאמצים משותפים במאבק נגד כוחות המהפכה והמידע ההדדי המחייב של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית לא עזרו. F. 102. אופ. 260. ד' 24. ל' 91. ראה גם: TsDP מיום 3.3.909, מס' 125256. פקידי הארגון הציבורי האזורי לפעמים לא גילו טקט ביחס לעמיתיהם המחוזיים. תלונות וחוסר שביעות רצון הובילו לא פעם לסכסוכים והשמצות, שאיתם נאלצה המשטרה להתמודד. בחוזר מיום 13.6.1909 הורה המחלקה: "...שוב אנו מזכירים בתוקף לקציני ופקידי מחלקות הביטחון המחוזיות שנשלחו לשטח, כי הם אינם פקחי רשויות מקומיות, אלא רק מדריכים מחויבים. בכל האמצעים לתרום לקביעה נכונה של חיפוש פוליטי במחוזות מקומות חלשים, ולכן הם מתחייבים לא רק לברר את המחדלים שנצפו, אלא גם לתקן אותם בהקדם האפשרי, בכל מקרה, תוך ציון בדיוק ובהחלט מה צריך להיעשות, ולהראות בדיוק איך למלא את הדרישה ... "GA RF. F. 102. אופ. 260. ד' 37. ל' 256. TsDP מיום 13 ביוני 1909, מס' 131413.

מעת לעת, פקידי המשטרה ערכו בדיקות וביקורות במפעלים חדשים. לפעמים היו אלה פקידים רמי דרג בדרגת סגן מנהל (Vissarionov) או ראשי המחלקה המיוחדת. חומרי התיקונים נשמרו במחלקה המיוחדת. ככלל, הפקח הכיר את אנשי הצוות, עם כל קצין סוד בנפרד. הוא התעניין גם ביחסי צוות. במקביל, הוא בדק את ניהול הרישום, הדיווח הכספי.

דיווחים מסוג זה הכילו הן הערכה כללית של עבודת היחידה והן של העומד בראשה.

מאז 1909, פעילות ה-ROO נחלשת, מה שנבע בעיקר מהפוגה בפעילותם של ארגונים מהפכניים. חוזרי המשטרה לממ"ד הולכים ומחמירים. ברור שהמחלקה לא מרוצה. עם זאת, למרות הנחיות המחלקה, ראשי הארגונים הציבוריים האזוריים עדיין חורגים לרוב מסמכויותיהם, מה שגורם לביקורת גדולה עוד יותר. מחלקת המשטרה מתעקשת שקציני ROO יעבדו יותר עם כוח אדם, ילמדו אותם "את היסודות עבודה מעשית". ראשי הארגון הציבורי האזורי הואשמו בכך שלא הציגו למעורבים בחיפוש הפוליטי את "היסודות של ביצוע חקירה פנימית. סוכנים", בקשר אליהם קיימת אחידות בשיטות החיפוש. צוין כי אותם חוזרים שהמשטרה שולחת לראשי המל"ל נועדו "בלעדית להכוונה אישית ועל מנת לשמש תקציר בהסברת העילות לביצוע סוכנים פנימיים בפני העומדים בראש החיפוש" של RF GA. F. 102. אופ. 260. ד. 37. ל. 132. TsDP מיום 19 בינואר 1911, מס' 117102., ולא על פרסומם על סמך חוזרים של ROO. פרסום "חוזרים הוא בסמכות המחלקה". למחלקת הביטחון של מוסקבה. המחוז כלל מספר מחוזות הסמוכים למוסקבה. כל ראשי ה-GZhU של המחוזות הללו, בענייני חיפוש, היו אפוא כפופים לראש מחלקת הביטחון במוסקבה, שקיבלו ממנו את כל הפקודות והפקודות. בינתיים, המפקד הזה תחתיי היה לוטננט-אלוף מרטינוב (קצין צעיר מאוד), בעוד שראשי המחלקות כבר לא היו אלוף-משנה צעירים, גנרלים, אלא במוסקבה עצמה הסגן-גנרל המכובד צ'רקאסוב, כל אלה היו אנשים, אולי לא תמיד ללא דופי. , אבל עם ניסיון ידוע. ... היוהרה שלהם נפגע. ... כשהייתי בניז'ני נובגורוד השתכנעתי בכך לבסוף, ולא יכולתי שלא לשים לב לחריגות שבקיומה של מחלקת ביטחון עצמאית ליד ה-GZhU, שהייתה אחראית על פי החוק, של החיפוש... מחלקה זו לא נגרמה בשל כל צורך, במיוחד מאחר שמנהלת הז'נדרמריה שנמצאה שם הייתה ממוקמת מצוין... כל מחלקות הביטחון המחוזיות והעצמאיות הללו היו רק חממות של פרובוקציה; התועלת הקטנה שהם, אולי, יכלו להביא, הוסתרה לחלוטין על ידי הנזק העצום שהם זרעו במהלך השנים הספורות הללו "דז'ונקובסקי ו.מ. זיכרונות. ת' 1. מ', 1997. ש' 217-218.

ב-15 במאי 1913, בחתימתו של דז'ונקובסקי, פורסם חוזר, שבאמצעותו "סודי ביותר", "בדחיפות", ראשי באקו, יקטרינוסלב, קייב, ניז'ני נובגורוד, פטרוקובסקי, טיפליס, חרסון וירוסלב גז'ו, דון ו. מחלקות הז'נדרמים האזוריות של סבסטופול קיבלו הודעה על חיסול סניפי ביטחון במחוזותיהם. בחוזר נכתב: "לאחר שדנו במצב של הקמת חיפוש ברגע הנוכחי, בקשר לגילויי התנועה המהפכנית באימפריה ובהתחשב בכך שמחלקות הביטחון, בנוסף לאלו הקבועות בחוק (הכוונה לפטרבורג, מוסקבה, ורשה. - צפ.) נחשבו כמוסדות ארעיים, מצאתי לנכון, מבחינת השגת אחידות בארגון עסקי החיפוש והובלתו, לצקת את יתר מחלקות הביטחון העצמאיות לתוך מחלקות הז'נדרם המחוזיות המקומיות. כל ראשי מחלקות הביטחון שחוסלו הפכו לראשי יחידות החיפוש החדשות של ה-GZhU.

בחלקו השני של החוזר פנה דז'ונקובסקי לראשי ה-GZhU, שבתחום שיפוטם מגיעים ראשי ועובדי מחלקות הביטחון לשעבר: "...אתם, בנוסף לחובות הנובעות מפעילות תפקידכם כ. ראש המחלקה עד כה, מופקדים בתפקידים חמורים עוד יותר להוביל, באחריותך האישית, בסיוע ראש החיפוש במנהלת הקצין, את תיק החיפוש בכל השטח המשרתת המנהלת. אך עלייה כזו בחובותיך מפוצה בהקלה שתקבל בעבודתך בקבלת מידע בזמן, שריכוז התפתחותו במוסד אחד ללא ספק יפשט ויזרז עניין זה, שהצלחתו תלויה. בעיקר בפיתוח אינטנסיבי מהיר... יחד עם זאת, אני רואה צורך לציין כי אין לראות באיחוד בנפשך את פעילות שני המוסדות כהשפלה של כבודו הרשמי של ראש הביטחון המבוטל. מחלקה, כי הקמת צו כזה... אינה נגרמת משיקולים אחרים, ברגע שהאינטרסים של התפקידים החשובים ביותר לשורות חיל הז'נדרמים הנפרד, על ידי שיפור התנאים לעריכת תיק חיפוש" של ארכיון המדינה של הפדרציה הרוסית. פ' 102, 00, 1913. ד' 366. ל' 30-34..

לאחר חיסול מחלקות האבטחה, ממשיך דז'ונקובסקי להכין צעדים לביטול מחלקות הביטחון המחוזיות. בהוראתו אוסף מנהל המחלקה בלצקי מידע על פעילות הארגון הציבורי האזורי ועורך פתק ארוך בו הוא מציין כי במהלך 6 שנות קיומו של הארגון הציבורי האזורי, כמות עצומה של כסף מושקע מדי שנה על עבודתם, ולא היה סוכן מרכזי, ואין הערה מיום 15 בנובמבר 1913. GA RF. F. 102. 00, 1914. D. 366 L. 4-5. ב-22 בפברואר 1914 בוטלו כל ה-ROOs, רק: טורקסטאן, קווקז, מזרח סיביר. ב-19 ביולי 1914 חוסלו הארגונים האזוריים הקווקזיים והמזרח-סיביריים הערה מ-15 בנובמבר 1913. GA RF. פ' 102, 00. 1914. ד' 40. חלק א' (חוזר מיום 22.2.1914 מס' 167309) 00, 1914. ד' 321. ל' 29. חוזר מיום 19.7.1914 .. השאר היו תקפים עד 1917 כל התיקים של המוסדות שחוסלו הועברו "על ידי השתייכותם" למחלקות הז'נדרמריה המקומיות, ועלתה השאלה של עריכת כללים והנחיות חדשות לביצוע חיפוש.

עם חיסול משרדי הביטחון והמחוזות, ה-GZhU, כמו קודם (עד 1902), הפך שוב לחוליה המרכזית בחקירה הפוליטית בשטח ברוב המחוזות.

UDC 341.741

N. I. Svechnikov, A. S. Kadomtseva

כמה מאפיינים של הפעילות של מחלקות הביטחון של האימפריה הרוסית

ביאור. המאמר מציג את תוצאות המחקר על פעילות מחלקות הביטחון ברוסיה בסוף המאה ה-19 ובתחילת המאה ה-20. הוצג ניתוח קצרסיבות שגרמו לצורך בגופי חקירה פוליטיים ופעולות משפטיות המסדירות את ארגונם ותפקודם. ניתנת הערכה לתקפותו ונכונותו של ביטול מחלקות הביטחון.

מילות מפתח: חוק וסדר, מחלקת ביטחון, חקירות פוליטיות, חיל ז'נדרמריה, מחלקת משטרה, מחלקת חיפוש, מגיש, סוכן, מלשיין, משגיח, קהילה מהפכנית, מעקב סמוי.

שמירה על החוק והסדר והביטחון במדינה הוא אחד מתפקידיה החשובים ביותר של המדינה. בעיית ההסדרה המשפטית של הפעילויות אכיפת חוק, במיוחד הגופים שנקראו לבצע פעולות חיפוש מבצעיות, תמיד היו רלוונטיים. ניתן להשתמש בידע של השורשים ההיסטוריים והמסורות של רגולציה משפטית של פעילות מערכת החקירה הפוליטית של האימפריה הרוסית בהקמה מערכת מודרניתאכיפת החוק ולהימנע מטעויות שנעשו בעבר. לשם כך, יש צורך לנתח את הדרכים שבהן ביקשה המדינה הרוסית לתת לגיטימציה לפעילותן של מחלקות הביטחון; ללמוד לא רק את מהות המעשים הנורמטיביים, אלא גם את האפקטיביות של יישומם. על מנת שפעילות רשויות אכיפת החוק בכלל ורשויות הפנים בפרט תהיה איכותית ויעילה, יש צורך, על סמך ניסיון היסטורי, לזהות אילו פעילויות יכולות להועיל.

במאה ה 19 התנועה המהפכנית ברוסיה התעצמה, בקשר לכך היה צורך ביצירת גוף מיוחד שיעסוק באיתור בזמן של אנשים "מזיקים", באיסוף מידע עליהם ובשליחתם לחיל הז'נדרמריה. מחלקות הז'נדרמריה הקיימות לא היו מותאמות מספיק לביצוע חקירות פוליטיות בקרב האינטליגנציה בעלת האופי המהפכני. זו הייתה הסיבה להקמת בצו של שר הפנים הראשון ברוסיה סנט פטרבורג (תחת ראש העיר) "המחלקה לשמירת הסדר והשלווה בבירה" בשנת 1867. הצוות שלה כלל רק 21 עובדים - הראש, 4 פקידים למשימות, 12 שוטרים, הפקיד, עוזריו והמזכירה. בדצמבר 1883 התקבלו התקנות "על ארגון המשטרה החשאית באימפריה", שקבעה את מעמדן ומשימותיהן של "מחלקות החקירות המיוחדות" - גופי המשטרה החשאית האמונים על "שמירה על הסדר הציבורי והשלום". אגף הביטחון היה כפוף ישירות למחלקה המשטרתית של משרד הפנים והונחה בהוראה מיום 23.5.1887 "למחלקה להגנת ביטחון וסדר הציבור בבירה, שבשליטת ראש עיריית סנט פטרבורג”. מאוחר יותר הופיעו מחלקות חיפוש במוסקבה ובוורשה, אך תחום הפעילות של ארגונים מהפכניים כבר חרג מגבולות הערים הללו.

מחלקת הביטחון של מוסקבה נוצרה בשנת 1880. בהתחלה היא הייתה קטנה, למשל, בשנת 1889 היו בה רק שישה אנשים. אבל היצור

כלכלה, סוציולוגיה, משפטים

פיר ועוד צוות לא רשמי, המורכב מ"שירות חיצוני מגן", כלומר. מרגלים וסוכנים-מלשינים "עובדים" בשורות קבוצות מהפכניות (סוכנים פנימיים). על פי הערכת מחלקת הביטחון של מוסקבה של 50 אלף רובל. 60% היו עלויות המעקב, החיפושים ותחזוקת הסוכנים. בשנת 1897, "לפקח על אנשים שהועמדו תחת פיקוח משטרתי בשל חוסר אמינות פוליטית..." הוקמה תפקיד של מפקח משטרתי במחלקה להגנת ביטחון וסדר הציבור במוסקבה ופותחה הוראה לשומרי המשטרה במחלקה. להגנה על ביטחון וסדר הציבור במוסקבה.

במבנה מחלקות הביטחון, בנוסף למשרד, ככלל, עבודת משרד חשאי, היו שתי מחלקות: מעקבים חיצוניים ומסתערבים (מחלקת מעקבים פנימיים). מחלקות המודיעין פיתחו נתונים שהתקבלו ממודיעים ובעיון במכתבים במה שמכונה "הארונות השחורים" בסניפי הדואר. ניתוח המידע שהתקבל היה תמצית העבודה של כל מחלקת אבטחה. כל שאר היחידות היו עזר. על ארגון נכוןותפקוד הסוכנים כוונו כל מאמציהם של ראש המחלקה וצוותו - קציני ז'נדרמריה. הסוכנים החשאיים היו נושא לדאגה וטיפול מתמיד של מחלקת המשטרה כולה. סוכנים הוזכרו בחוזרי המחלקה שהופנו לראשי מחלקות הביטחון ומחלקות הז'נדרם המחוזיות.

באוגוסט 1902 התקבלו תקנות "על ראשי מחלקות החקירות" לכמה אזורים באימפריה: "...שם מבחינים בהתפתחות מועצמת במיוחד של התנועה המהפכנית, מוקמות מחלקות חקירות שראשיהן מופקדים. עם ניהול החקירה הפוליטית, כלומר מעקבים וסוכנים חשאיים, באזור מסוים ידוע.

באוקטובר 1902 ניתנה לבלשי מחלקות הבילוש והביטחון הוראה לבלשי המחלקה המעופפת ולבלשי מחלקות החיפוש והאבטחה עם הנחיות ברורות לפעולתם. לדוגמה, סעיף 21 ממליץ: "בעת ביצוע תצפית, עליך תמיד לפעול באופן שלא למשוך תשומת לב לעצמך, לא ללכת בשקט ניכר ולא להישאר במקום אחד לאורך זמן".

המטרה של יצירת מחלקות אבטחה מוגדרת בבירור ב מסמכים נורמטיבייםהשולטים בפעילותם. ערובה חשובה ליעילות בפעילותן של מחלקות הביטחון וסוכנויות בילוש אחרות הייתה האפשרות לאינטראקציה ישירה ביניהן. הנורמות של תקנות מחלקות ביטחון ציינו כי "14. ראשי מחלקות במשטרה, ראשי מחלקות ביטחון במחוזות, מחלקות ז'נדרמים ועוזריהן, וכן מוסדות מחוזיים ומחוזיים ובינם לבין עצמם - נהרסים ישירות. אם מחלקות הז'נדרמריה קבעו צורך בפעולות חקירה במקרים בעלי אופי מדיני, נדרשו לקבל את הסכמתו של ראש אגף הביטחון. הסכמה זו נקבעה מאז הקמת מחלקות הביטחון. לכן, בסעיף 19 לתקנות הזמניות על מחלקות ביטחון מיום 27 ביוני 1904, נאמר כי "לא ניתן לבצע חיפושים ומעצרים על ידי דרגות חיל הז'נדרם באזור תצפיתו ללא קודם הודעה לראש אגף הביטחון". לפיכך, ברור כי מחלקות הביטחון מתחילות לבצע בהדרגה חלק מהתפקידים שאפיינו את מחלקות הז'נדרם, שלא יכלו אלא לגרום לסתירות מסוימות בעבודתם של גופים אלו המופקדים על החקירה הפוליטית.

לאורך כל תקופת קיומן של מחלקות הביטחון עבר מבנה רפורמה. לאחד ולכוון את פעילות הארגונים המקומיים

גאנים האחראים על החיפוש הפוליטי באימפריה, הוקמו מחלקות ביטחון מחוזיות. ב-14 בדצמבר 1906 אושרו תקנות מחלקות הביטחון האזוריות. הם נוצרו בערים גדולות כמו סנט פטרבורג, מוסקבה, סמארה, חרקוב, קייב, אודסה, וילנה, ריגה. שמונה מחוזות ביטחון הוקמו כדי לקרב את ההנהלה לגופים התחתונים. מחוז הביטחון כלל מחלקות אבטחה מחוזיות של כמה מחוזות. בתקנה נקבע כי "סעיף 7. אחת המשימות המרכזיות של ראשי מחלקות הביטחון המחוזיות היא הקמת גורם פנימי מרכזי המסוגל לכסות את פעילות הקהילות המהפכניות האמונים על פיקוחו על האזור...".

תקנת מחלקות הביטחון מיום 9.2.1907 הבהירה את פעילות מחלקות הביטחון, למשל בסעיף 24: "בפעילות מחלקות הביטחון יש להבחין: א) חקירות בצורת מניעה ו איתור מעשים פליליים של המדינה. וב) מחקרים על מהימנותם הפוליטית של יחידים.", ודרכי יישומו פורטו, בסעיף 25:" ... איסוף המידע על פשע מתוכנן או בוצע בעל אופי פוליטי מתבצע בדרכים המצוין באמנות 251. מַעֲרֶכֶת זריקה. שיפוט, כלומר באמצעות חיפושים (סוכנים חשאיים), חקירות מילוליות ומעקב סמוי (באמצעות סוכנים חשאיים וחומרי מילוי)".

המטרה העיקרית ומהות הפעילות שבוצעו על ידי עובדי מחלקות הביטחון הוצגו בהוראה לראשי מחלקות הביטחון על ארגון תצפיות חוצות בשנת 1907. כך, באמנות. 2 הוסבר כי "... את התועלת הגדולה ביותר ממעקב חיצוני ניתן להשיג רק אם היא תואמת בקפדנות להנחיות גורמים פנימיים על משמעות הנצפים והאירועים המתוווים על ידי המגישים". בנוסף, אמנות. 10 הגדיר את אחד מתפקידי המפקדים: "עד ה-5 בכל חודש מגישים ראשי מחלקות הביטחון למחלקות הביטחון המחוזיות ולמשטרה רשימות של אנשים שהיו במעקב, לכל ארגון בנפרד, עם זיהוי מלא של מכרים, שם משפחה, שם פרטי, פטרונימי, דרגה, עיסוק, כינוי להתבוננות וארגון, וציון קצר של הסיבות להתבוננות.

ניתוח של חומרי המחקרים שנערכו מאפשר לנו להסיק כי מחלקות הביטחון קיימו אינטראקציה פעילה ביותר עם מחלקות הז'נדרם. נסיבה זו נבעה מהדמיון בין התפקידים שהוטלו עליהם, שכן גם מחלקות הז'נדרמריה ביצעו מעצרים, חקירות וערכו חקירות של מקרים של פשעי מדינה. לפיכך, מחלקות הביטחון ומחלקות הז'נדרם ערכו חיפוש פוליטי, אספו את המידע הדרוש.

המטרה העיקרית של החיפוש הפוליטי הייתה "... לזהות ולזהות הן יחידים והן ארגונים שלמים המבקשים לשנות את המערכת הפוליטית הקיימת במדינה, ולדכא את פעילותם". כל החקירה הפוליטית ברוסיה, כפי שמציינים החוקרים, התבססה על "שלושת העמודים": על סוכנים פנימיים, מעקבים חיצוניים ועיון בהתכתבות.

כפי שכבר צוין, בראש אגף הביטחון עמד ניצב הכפוף למשטרה או לראש אגף הביטחון במחוז. בתקנות מחלקות הביטחון מיום 9.2.1907 נאמר: "סעיף 5 לא יכולה להתערב בפעילות מחלקות הביטחון המקומיות של מוסדות ואנשים אחרים, פרט למשטרה וראשי מחלקות הביטחון במחוזות".

בתחילה נוצרו מחלקות אבטחה כגופים שתפקידם העיקרי היה לנטר ולמנוע פשעים על סמך המידע שהתקבל. התפקיד העיקרי בחיפוש הפוליטי (ביצוע ישיר של החקירה, לרבות ביצוע פעולות חקירה) הוטל על מחלקות הז'נדרם. הזכות לערוך באופן עצמאי חיפוש או מעצר על ידי מחלקות הביטחון של הראשון

כלכלה, סוציולוגיה, משפטים

בתחילה היא ניתנה רק במצב חריג, כאשר אי אפשר היה לקבל את הסכמתו של ראש מחלקת הז'נדרם ולהבטיח את השתתפות שורותיו. ככלל, כאשר הזמן והמצב אפשרו להבין ולדווח ביתר שאת על הצעדים המוצעים לראש מחלקת הז'נדרם המחוזית, הוגבלה עצמאותן של מחלקות הביטחון בהסכמתו. זאת ועוד, לאחר ההודעה על פעולות החקירה המתוכננות, הן בוצעו על ידי מחלקת הז'נדרמים. בהדרגה (בפרט, מאז 1907 בקשר עם קבלת התקנות על מחלקות הביטחון), מתרחבות סמכויות מחלקות הביטחון. כעת, ללא אינטראקציה עם מחלקות הביטחון, לא מתרחשת ולו פעולת חקירה אחת מצד מחלקות הז'נדרמריה המחוזיות לעניינים מדיניים. טבע משמעותי. עם קבלת התקנות על מחלקות הביטחון מיום 9 בפברואר 1907, לא נדרשה הסכמתו של ראש מחלקת הז'נדרם המחוזית. ראש אגף הביטחון נאלץ לנקוט בכל האמצעים כדי לרכז את כל תיק החיפושים בידיו. דרגות חיל הז'נדרמים והמשטרה הכללית, שקיבלו ממקור בלתי ידוע של מידע הקשור בחיפוש הפוליטי, חויבו לדווח עליהם לראש אגף הביטחון. בהערכת המידע שהתקבל על מקרי חקירה פוליטית, הוא קיבל החלטה על ביצוע חיפושים, תפיסות ומעצרים.

בנוסף, היה חוק לפיו יש לרכז מידע על עניינים מדיניים במחלקות הביטחון. דרגות חיל הז'נדרמים והמשטרה הכללית היו אמורות להעביר את כל המידע שהתקבל על מקרים כאלה למחלקות הביטחון. לשם כך היו אמורים ראשי מחלקות הביטחון לנקוט בכל האמצעים האפשריים ליצירת יחסים "נכונים" עם ראשי מחלקות הז'נדרם, קציני חיל הז'נדרם וכן עם פיקוח הפרקליטות והחוקרים השיפוטיים. יצוין במיוחד, כי אם נרשם במחלקות הביטחון מידע בעל משמעות מעבר לגבולות השטח המופקד, אזי הוא היה כפוף לדיווח ישיר למשטרה, וכן למחלקת הביטחון של המחוז.

מחלקות הביטחון קיימו אינטראקציה עם רשויות פרובינציאליות מקומיות ומחלקות ז'נדרמריה מחוזיות בעת מתן מידע להנפקת תעודות נאמנות פוליטית של אנשים. אישורים אלו נתבקשו מרשויות המחוז המקומיות על ידי מוסדות ממשלתיים וציבוריים שונים לגבי מהימנותם הפוליטית של מועמדים להתקבל למדינה או לשירות הציבורי.

כך, במערכת הרשויות של תחילת המאה העשרים. מחלקות הביטחון תפסו מקום מיוחד. השלטונות ביקשו להסתיר לחלוטין את מטרתן האמיתית, שנבעה מאופי הפעילות הסודית ומחשיבות המשימות שבוצעו. מחלקות הביטחון היו חוליה חשובה במערכת גופי הביטחון הממלכתיים של המדינה הרוסית. רשימה רחבה של סמכויות המוקנות למחלקות הביטחון, בשל הצורך והחשיבות של חקירה פוליטית, אפשרות לאינטראקציה על בסיס זה עם כמעט כל רשות או פקיד, כפילות של חלק מהתפקידים של גופים ממלכתיים אחרים (מחלקות ז'נדרם) מאפיינות את מחלקות הביטחון כגופי ביטחון ממלכתיים בעלי מעמד משפטי מיוחד.

מעניין גם שבין עובדי מחלקות הביטחון היה חוק שלא נאמר, כאשר מחסלים את הארגונים המהפכניים שזוהו, השאירו תמיד כמה נארודנאיה ווליה באופן כללי: "אם לא יהיו מהפכנים במדינה, אז לא יהיה צורך בז'נדרמים. כלומר, אנחנו איתך, מר רצ'קובסקי1, כי אין איש

1 פטר איבנוביץ' רצ'קובסקי (1851-1910) - מנהל המשטרה הרוסית. חבר מועצת מדינה פעיל, ראש הסוכנים הזרים של מחלקת המשטרה בפריז, סגן מנהל מחלקת המשטרה בשנים 1905-1906.

עלון פנזה האוניברסיטה הממלכתית № 2 (10), 2015

יצוד, יכלא, יוציא להורג... עלינו לארגן את עבודת מחלקות הביטחון באופן שייצור אצל הקיסר הריבוני את הרושם שהסכנה ממחבלים גדולה במיוחד עבורו ורק עבודתנו הבלתי אנוכית מצילה אותו יקיריו ממוות. ותאמין לי, ירעיפו עלינו כל מיני טובות הנאה.

ב-25 באפריל 1913 נכנס VF Dzhunkovsky1 לתפקיד סגן שר הפנים והחל בפעולה לחיסול מחלקות הביטחון ולמלחמה ברשת ההולכת וגדלה של סוכנים חשאיים, אשר, לדעתו, אינם מתאימים עוד למסגרת של כדאיות ו חוּקִיוּת. לכן, חודשיים לאחר מינויו, הורה VF Dzhunkovsky לבטל את כל מחלקות הביטחון, למעט העיקריות שבהן (הן נשמרו בסנט פטרסבורג, מוסקבה וורשה, ובכמה מחוזות מרוחקים מעמדן הורד למחלקות חיפוש ). ההחלטה נבעה מהעובדה שמחלקות הביטחון המחוזיות התרחקו מהעבודה "על ההובלה החיה של החיפוש בשטח ובעיקר בעבודת הפקידות, רק מאטים את זרימת המידע על התנועה המהפכנית. הורדת המודעות. על המצב בכל רגע הבא של תיק החיפוש. בנוסף, עד 1913-1914. מערכת מחלקות הז'נדרמריה חוזקה ושיטות העבודה שלהן נותו די באגים. לדברי כמה חוקרים, מחלקות הביטחון בוטלו "כחוליית ביניים מיותרת במנגנון המסורבל של החקירה הפוליטית ברוסיה".

בניתוח הסיבות לחיסול מחלקות הביטחון, אנו יכולים להסיק כי הופעתם של מוסדות חקירה פוליטיים חדשים הוצדקה אך ורק על ידי גידול הפעילות הפוליטית של האוכלוסייה שאינה מרוצה מהאוטוקרטיה. ההתנגדות האפקטיבית של מחלקות הביטחון של האופוזיציה הפוליטית (כוחות המהפכניים) הביאה לירידה במתח המהפכני, כתוצאה מכך, לחוסר פונקציונלי בביקוש ולחוסר כדאיות כלכלית של תחזוקתם. אחת הסיבות לביטול מחלקות הביטחון היא ההנהגה הספציפית של משטרת המשטרה, שהייתה לה יחס שלילי ל"בוגרים מהעוכרנה", למצב בו מחלקות הז'נדרם המחוזיות נמוגות ברקע.

ביטול מחלקות הביטחון בתקופה שבה היו אחת מגורמי אכיפת החוק המרכזיים בשמירה על המדינה מעלה שאלות רבות הדורשות מחקר נוסף.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. משטרת רוסיה: מסמכים וחומרים. 1718-1917 / הולקט על ידי: א' יא' מליגין, ר' ש' מולוקאייב, ב' ו' צ'רנישב, א' ו' לובנוב. - Saratov: SUI של משרד הפנים של רוסיה, 2002. - 400 עמ'.

2. זברזין, פ.פ. ז'נדרמים ומהפכנים / פ.פ. זברזין. - פריז: אד. מחבר, 1930. -256 עמ'.

3. Koshel, P. A. תולדות עבודת הבילוש ברוסיה / P. A. Koshel. - כתובת אתר: http://www.Gumer.info/bibliotek_Buks/History/koshel/15.php

4. Kalinin, N. V. פעילות מחלקות הביטחון (סוף ה- XIX - תחילת המאה ה-XX) / N. V. Kalinin // Izvestiya vuzov. תוֹרַת הַמִשְׁפָּט. - 2008. - מס' 2. - ס' 203-210.

5. הנחיות לקציני החוליה המעופפת וקציני מחלקות החיפוש והאבטחה, 31/10/1902. - כתובת אתר: http://www.regiment.ru/Doc/B/I/3.htm

6. תקנות על מחלקות אבטחה מיום 9 בפברואר 1907 - URL: www.hrono.ru/dokum/190_dok/19070209polic.html

1 ולדימיר פדורוביץ' דז'ונקובסקי (1865-1938) - מנהיג פוליטי, מדינאי וצבאי רוסי, סגן שר הפנים ומפקד חיל הז'נדרמים הנפרד (1913-1915).

כלכלה, סוציולוגיה, משפטים

http://www.regiment.ru/Doc/C/I/4.htm

http://www.regiment.ru/Doc/B/I/7.htm

9. הנחיות לראשי מחלקות הביטחון על ארגון המעקבים, 1907 - URL: http://www.regiment.rU/Doc/B/I/15.htm

10. Kolpakidi, A. שירותים מיוחדים של האימפריה הרוסית / A. Kolpakidi, A. Sever. - M. : Eksmo, 2010. - 768 עמ'.

11. Zhukhrai, V. סודות המשטרה החשאית הצארית: הרפתקנים ופרובוקטורים / V. Zhukhrai. - מ.: פוליטיזדאט, 1991. - 337 עמ'.

12. Reent, Yu. A. המשטרה הכללית והפוליטית של רוסיה (1900-1917): מונוגרפיה. / יו.א. רינט. - Ryazan: Pattern, 2001.

13. Zernov, I. V. המאבק בטרור באימפריה הרוסית בסוף המאה העשרים - תחילת המאה העשרים: היבטים היסטוריים ומשפטיים מדיניות פנים/ I. V. Zernov, V. Yu. Karnishin // Bulletin of PSU. - 2014. - מס' 4. - ש' 2-7.

14. Kolemasov, V. N. פעילות גופות הממשל הפוליטי של המדינה המאוחדת של אזור הוולגה התיכונה במאבק בפשע במחצית הראשונה של שנות ה-30. / V. N. Kolemasov // חדשות של מוסדות חינוך גבוהים. אזור הוולגה. מדעי החברה. - 2012. - מס' 4. - ש' 34-40.

סבצ'ניקוב ניקולאי איבנוביץ'

מועמד למדעים טכניים, מועמד למדעי המשפט, פרופסור חבר, ראש המחלקה לאכיפת חוק,

דואר אלקטרוני של אוניברסיטת פנסה סטייט: [מוגן באימייל]

קדומבה אלינה סרגייבנה

סטוּדֶנט,

דואר אלקטרוני של אוניברסיטת פנסה סטייט: [מוגן באימייל]

UDC 341.741 Svechnikov, N. I.

כמה מאפיינים של הפעילות של מחלקות האבטחה של האימפריה הרוסית / N. I. Svechnikov, A. S. Kadomtseva // עלון של אוניברסיטת Penza State. - 2015. - מס' 2 (10). - ג' 64-69.

סבצ'ניקוב ניקולאי איבנוביץ'

מועמד למדעים טכניים, מועמד למדעי המשפט, פרופסור חבר, ראש מחלקה משנה לאכיפת חוק, אוניברסיטת פנסה סטייט

קדומבה אלינה סרגייבנה

מחלקת הביטחון הופיעה ברוסיה בשנות ה-60, כאשר גל של טרור פוליטי שטף את המדינה. בהדרגה הפכה המשטרה החשאית הצארית לארגון סודי, שעובדיו, מלבד הלחימה במהפכנים, פתרו את המשימות הפרטיות שלהם.

סוכנות מיוחדת

את אחד התפקידים החשובים ביותר במשטרה החשאית הצארית מילאו הסוכנים המיוחדים כביכול, שעבודתם הלא בולטת אפשרה למשטרה ליצור מערכת יעילהמעקב ומניעה של תנועות אופוזיציה. אלה כללו מגישים - "סוכני מעקב" ומלשינים - "סוכני עזר".

ערב מלחמת העולם הראשונה היו 70,500 מלשינים וכ-1,000 מילויים. ידוע שבשתי הבירות נפרסו מדי יום בין 50 ל-100 סוכני מעקב.

במקום חומר המילוי הייתה בחירה קפדנית למדי. המועמד היה צריך להיות "ישר, מפוכח, אמיץ, מיומן, מפותח, מהיר מחשבה, קשוח, סבלני, מתמיד, זהיר". הם בדרך כלל לקחו צעירים בני פחות מ-30 עם מראה לא בולט.

המלשינים נשכרו ברובם מקרב הסבלים, השוערים, הפקידים וקציני הדרכונים. גורמי עזר נדרשו לדווח על כל האנשים החשודים לסוהר המחוז שעבד איתם.
בניגוד למילוי, המלשינים לא היו עובדים במשרה מלאה, ולכן לא קיבלו משכורת קבועה. בדרך כלל, עבור מידע שכאשר נבדק, התברר כ"משמעותי ושימושי", הם קיבלו פרס מ-1 עד 15 רובל.

לפעמים שילמו להם עם דברים. אז, האלוף אלכסנדר ספירידוביץ' נזכר כיצד קנה ערדליות חדשות עבור אחד המודיעים. "ואז הוא הכשיל את חבריו, נכשל באיזושהי טירוף. זה מה שעשו הערדות", כתב הקצין.

פרלוסטרטים

במשטרת הבילוש היו אנשים שעשו עבודה די לא ראויה - קריאת התכתבות אישית, שנקראת עיון. הברון אלכסנדר בנקנדורף הציג מסורת זו עוד לפני הקמת מחלקת האבטחה, וכינה אותה "דבר מאוד שימושי". קריאת התכתבות אישית הפכה פעילה במיוחד לאחר רצח אלכסנדר השני.

"ארונות שחורים", שנוצרו תחת קתרין השנייה, עבדו בערים רבות ברוסיה - מוסקבה, סנט פטרסבורג, קייב, אודסה, חרקוב, טיפליס. הקונספירציה הייתה כזו שעובדי משרדים אלו לא ידעו על קיומם של משרדים בערים אחרות.
לחלק מה"ארונות השחורים" היו פרטים משלהם. לפי העיתון מילה רוסית"בחודש אפריל 1917, אם בסנט פטרסבורג הם התמחו בעיון במכתבים של מכובדים, אז בקייב הם למדו את התכתובת של מהגרים בולטים - גורקי, פלחנוב, סבינקוב.

לפי הנתונים לשנת 1913, נפתחו 372,000 מכתבים ונעשו 35,000 תמציות. הפרודוקטיביות הזו מדהימה, בהתחשב בכך שצוות המאיירים היה רק ​​50 איש, שאליהם הצטרפו 30 עובדי דואר.
זו הייתה עבודה די ארוכה ועמלנית. לפעמים היה צריך לפענח אותיות, להעתיק, לחשוף לחומצות או אלקליות כדי לחשוף את הטקסט החבוי. ורק אז הועברו מכתבים חשודים לרשויות החיפוש.

שלך בין זרים

לעבודה אפקטיבית יותר של אגף האבטחה, הקימה המשטרה רשת ענפה של "סוכנים פנימיים" החודרים לגורמים וארגונים שונים ומבצעים בקרה על פעילותם. על פי ההנחיות לגיוס סוכנים חשאיים, ניתנה עדיפות ל"חשודים או כבר מעורבים בעניינים פוליטיים, מהפכנים חלשי רצון שהתאכזבו או נעלבו מהמפלגה".
התשלומים לסוכנים חשאיים נעו בין 5 ל-500 רובל לחודש, בהתאם למעמד ולהטבות. האוקרנה עודדו את סוכניהם לעלות בסולם המפלגה ואף עזרו להם בעניין זה על ידי מעצר של חברי מפלגה דרגים גבוהים יותר.

במשטרה התייחסו בזהירות רבה למי שהביעו מרצונם רצון לשמש כהגנה על סדר המדינה, שכן היו ביניהם אנשים אקראיים רבים. כפי שמראה חוזר של מחלקת המשטרה, במהלך שנת 1912 סירבו האוכרנה לשירותיהם של 70 אנשים "ככל שלא ניתן לסמוך עליהם". כך למשל, המתנחל הגולה פלדמן שגויס על ידי העוקרנה, כשנשאל על הסיבה למתן מידע כוזב, ענה כי הוא חסר כל אמצעי קיום והלך על עדות שקר למען שכר.

פרובוקטורים

פעילותם של הסוכנים המגויסים לא הצטמצמה לריגול והעברת מידע למשטרה, היא עוררה לא פעם פעולות שבגינן ניתן היה לעצור חברי ארגון בלתי חוקי. הסוכנים דיווחו על מקום ושעה של הפעולה, וכבר לא היה קשה למשטרה המאומנת לעצור את החשודים. לפי יוצר ה-CIA, אלן דאלס, הרוסים הם שהעלו את הפרובוקציה לרמת האמנות. לדבריו, "זה היה האמצעי העיקרי שבאמצעותו תקפה המשטרה החשאית הצארית את עקבותיהם של מהפכנים ומתנגדי משטר". התחכום של סוכנים רוסיים פרובוקטורים דאלס לעומת הדמויות של דוסטויבסקי.

הפרובוקטור הרוסי הראשי נקרא יבנו אזף - גם סוכן משטרתי וגם מנהיג המפלגה הסוציאליסטית-מהפכנית. לא בכדי הוא נחשב למארגן הרציחות של הדוכס הגדול סרגיי אלכסנדרוביץ' ושר הפנים פלהווה. אזף היה הסוכן החשאי בעל השכר הגבוה ביותר באימפריה, וקיבל 1,000 רובל. לחודש.

פרובוקטור מצליח מאוד היה "חברו לנשק" של לנין רומן מלינובסקי. סוכן אוכרנה עזר בקביעות למשטרה לאתר בתי דפוס תת-קרקעיים, דיווח על פגישות חשאיות ופגישות חשאיות, אך לנין עדיין לא רצה להאמין בבגידתו של חברו. בסופו של דבר, בסיוע המשטרה, השיג מלינובסקי את בחירתו לדומא הממלכתית, יתר על כן, כחבר בפלג הבולשביקי.

חוסר פעילות מוזר

פעילות המשטרה החשאית הייתה קשורה לאירועים שהותירו שיפוט מעורפל לגבי עצמם. אחד מהם היה רצח ראש הממשלה פיוטר סטוליפין. ב-1 בספטמבר 1911, בבית האופרה בקייב, אנרכיסט ומלשין סוד של האוכרנה, דמיטרי בוגרוב, ללא כל הפרעה, פצע אנושות את סטוליפין בשתי יריות נקודתיות. יתר על כן, באותו רגע, לא ניקולאי השני ולא חברי ה- משפחה מלכותיתשלפי תוכנית הפעולה היו אמורים להיות עם השר
.

בעובדת הרצח, ראש משמר הארמון אלכסנדר ספירידוביץ' וראש מחלקת הביטחון של קייב ניקולאי קוליאבקו היו מעורבים בחקירה. עם זאת, בשמו של ניקולס השני, החקירה הופסקה באופן בלתי צפוי.
כמה חוקרים, בפרט ולדימיר ז'וחראי, מאמינים שספירידוביץ' וקוליאבקו היו מעורבים ישירות ברצח של סטוליפין. עובדות רבות מצביעות על כך. קודם כל, קציני אוכרנה בעלי ניסיון קל בחשדנות האמינו באגדה של בוגרוב על מהפכן סוציאלי מסוים שעתיד להרוג את סטוליפין, ויותר מכך, הם אפשרו לו להיכנס לבניין התיאטרון עם נשק כדי לחשוף לכאורה את הרוצח לכאורה.

ז'וחראי טוען שספירידוביץ' וקוליאבקו לא רק ידעו שבוגרוב עומד לירות בסטוליפין, אלא גם תרמו לכך בכל דרך אפשרית. סטוליפין, ככל הנראה, ניחש שמתבשלת נגדו קונספירציה. זמן קצר לפני הרצח הוא הפיל את המשפט הבא: "יהרגו אותי וחברי המשמר יהרגו אותי".

אוכרנה בחו"ל

בשנת 1883 הוקמה בפריז משטרה חשאית זרה כדי לפקח על מהפכנים מהגרים רוסים. והיה מי לעקוב אחריו: אלה היו מנהיגי רצון העם, לב טיכומירוב ומרינה פולונסקאיה, והפובליציסט פיוטר לברוב, והאנרכיסט פיוטר קרופוטקין. מעניין שהסוכנים כללו לא רק מבקרים מרוסיה, אלא גם אזרחים צרפתים.

בשנים 1884 עד 1902 עמד בראש המשטרה החשאית הזרה פיוטר רצ'קובסקי - אלו היו ימי הזוהר של פעילותה. במיוחד, תחת רצ'קובסקי, ניצחו הסוכנים בית דפוס גדול "נארודניה ווליה" בשווייץ. אבל רצ'קובסקי היה מעורב גם בקשרים חשודים - הוא הואשם בשיתוף פעולה עם ממשלת צרפת.

כאשר קיבל מנהל מחלקת המשטרה, Plehve, דיווח על מגעים מפוקפקים של רצ'קובסקי, הוא שלח מיד את הגנרל סילבסטרוב לפריז כדי לבדוק את פעילותו של ראש המשטרה החשאית הזרה. סילבסטרוב נהרג, ועד מהרה נמצא מת גם הסוכן שדיווח על רצ'קובסקי.

זאת ועוד, רצ'קובסקי נחשד במעורבות ברצח פלה עצמו. למרות חומרים מתפשרים, פטרונים גבוהים מסביבתו של ניקולאי השני הצליחו להבטיח את חסינותו של הסוכן החשאי.